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资质是建筑市场的“入场券” ，没有业绩就没有资质
，没有资质更没法做业绩！

改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项 ，其中勘察资质由26项压减为7项
，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项 ，监理资质由34项压减为21项
，压减幅度为59%。

改革后，10类施工特级资质 ，包括房建 、公路
、铁路、港口与航道 、水利水电
、电力、矿山 、冶炼、石油化工
、市政一共10个类别，整合为综合资质
，可以承担各行业各等级施工总承包业务，大大拓宽了企业承揽业务范围 ，横向全部打通
，只要企业有信誉，有能力 ，就可以跨行业承担任务 。

同时
，资质延续受理工作暂停

《关于建设工程企业资质延续有关事项的通知》，将建设工程企业资质将延期至2021年12月31日 ，自2020年7月起
，住建部不再受理资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的工程勘察、工程设计 、建筑业企业
、工程监理企业资质延续申请事项
。

这个信号的释放，让我想起了几年前地产行业并购业务持续几年增长 ，之后
，许多中小型地产公司消失了，行业巨头、地产五百强企业几乎垄断了各大一二线城市的房地产开发项目。

随着资质改革的不断深入 ，中小建筑企业的发展越来越难，据有关数据显示
，民营建筑企业数量占中国建筑企业的80%以上，其中只有大约1/3拥有资质

中小建筑企业路在何方？又该何去何从？

资质改革将迎来建筑市场新格局

1 、将大力推进总承包

住建部《建筑业发展“十三五 ”规划》中提到 ，在“十三五”期间
，建筑业产业结构将进行重大调整！促进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化
、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体 、技术管理领先的龙头企业 。

2
、大建筑业逐渐形成

综合资质的出现 ，为建筑业横向打通房屋建筑、市政 、公路
、水利、通信 、航空和铁路等各建设领域
，最终形成“大建筑业
”提供了机会
。

对于依赖收取管理费用谋取暴利的企业是一记重拳。这给建筑业发展格局带来了新变化 。

3、行业竞争更加激烈

目前拥有三级资质的企业发展空间变大，将有机会与二级资质企业同台竞争；拥有二级资质的企业不满足于现状 ，会通过提升技术实力
、改革创新
，向更高等级迈进
。因此资质改革将倒逼中小企业加快转型发展步伐。

4、对外承包工程将实现增长

“十三五”期间规划纲要的目标要求是:?全国建筑企业对外工程承包营业额年均增长 6%  。

因此，加大市场开拓力度 ，充分把握 “一带一路 ” 战略契机发挥我国建筑业企业在高速铁路 、公路
、电力、港口 、机场
、油气长输管道、 高层建筑等工程建设方面的比较优势
，加快建筑业和相关产业 “走出去
”步伐，鼓励中央企业和地方企业合作 ，大型企业和中小型企业合作，共同有序开拓国际市场。

中小企业应如何应对？

1 、中小企业要抱团取暖
，紧密合作，技术创新和业态创新 ，专业细分化
。资质改革后
，中小企业想要单独总承包工程越来越难，所以明确方向和分工 ，将所在领域做专做精才能有自身的竞争力。

2
、中小企业应利用“互联网＋” 模式整合资源联通供需
，降低成本 。

3、不断提升企业的资质规模和市场竞争力
。企业在确保完成好施工任务的同时，要将项目精细化管理 ，提高企业的盈利能力
，做大企业规模。

4 、国企民企混改

部分在发展上难以突破瓶颈的企业，会在未来的三年到五年 ，全面开启混改之路 。通过混改从而实现强强联合
、 优势互补、补齐短板 、资源共享、抱团取暖
、激发活力等转型升级的目标
。

5、企业分立实现资质分立

特级资质企业分立资质企业应考虑“企业资信能力 ” 、“企业主要管理人员和专业技术人员要求
”“科技进步水平”三方面是否达标
，同时特级资质企业在分立时还应着重考虑当前企业工程项目承揽与经营问题.

2020年7月住建部
、国家发改委等13部门联合下发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，提出：

“大力发展建筑工业化为载体 ，以数字化、智能化升级为动力，创新突破相关核心技术
，加大智能建造在工程建设各环节应用，形成涵盖科研 、设计
、生产加工、施工装配 、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系 ，提升工程质量安全
、效益和品质
，有效拉动内需，培育国民经济新的增长点 ”。

1、发展目标：

到2025年 ，形成一批智能建造龙头企业
，引领并带动广大中小企业向智能建造转型升级，打造“中国建造
”升级版 。

到2035年 ，我国智能建造与建筑工业化协同发展取得显著进展
，企业创新能力大幅提升，产业整体优势明显增强 ，“中国建造”核心竞争力世界领先
，建筑工业化全面实现，迈入智能建造世界强国行列
。

2 、加快培育具有智能建造系统解决方案能力的工程总承包企业。

形成以工程总承包企业为核心
、相关领先企业深度参与的开放型产业体系 。

各地要将现有各类产业支持政策进一步向智能建造领域倾斜 ，加大对智能建造关键技术研究、基础软硬件开发 、智能系统和设备研制、项目应用示范等的支持力度
。

3
、加快建筑工业化升级。

大力发展装配式建筑，推动建立以标准部品为基础的专业化、规模化 、信息化生产体系 。

在建造全过程加大建筑信息模型（BIM）
、互联网、物联网 、大数据
、云计算、移动通信 、人工智能
、区块链等新技术的集成与创新应用。

提升各类施工机具的性能和效率
，提高机械化施工程度
。

加快打造建筑产业互联网平台，推广应用钢结构构件智能制造生产线和预制混凝土构件智能生产线。

4、提升信息化水平 。

加快部品部件生产数字化 、智能化升级 ，推广应用数字化技术
、系统集成技术、智能化装备和建筑机器人
，实现少人甚至无人工厂
。

以钢筋制作安装 、模具安拆、混凝土浇筑
、钢构件下料焊接、隔墙板和集成厨卫加工等工厂生产关键工艺环节为重点，推进工艺流程数字化和建筑机器人应用。

推动在材料配送 、钢筋加工
、喷涂、铺贴地砖 、安装隔墙板
、高空焊接等现场施工环节 ，加强建筑机器人和智能控制造楼机等一体化施工设备的应用 。

在装配式建筑工厂打造“机器代人 ”应用场景
，推动建立智能建造基地
。

其实不仅是建筑行业，现在各行各业都在走数字化、智能化这条路 ，这是未来发展的大趋势
，也是主流，而建筑业身为国内支柱性产业之一 ，也会往这一个方向去发展
，但是这也只是其中之一，未来建筑行业的发展 ，主要集中在这几个关键词：支柱产业 、转型升级
、拉动内需、装配式 、智能化装备
、机器代人、智能控制造楼机 、全产业链、工程总承包企业
、CIM，这10个关键词
，很清晰地表明了至少未来5年内国内建筑行业的大方向，都会向这几方面无限靠近以及实践。

此次建筑行业的资质改革 ，无论对于建筑行业的大、中 、小企业
，还是相关的建筑行业管理部门都提出了新的要求，但是又都带来了极大的便利 。建筑企业应该提前做好应对工作 ，以此次资质改革为契机
，力争在未来得到更好的发展
。

规上企业划分标准

导读：此前媒体提到的5G
、特高压等“新基建
”七大领域仅是列举，并非全部 ，官方首次明确了“新基建”的范围。

4月20日的国家发改委新闻发布会上
，官方首次明确了“新基建 ”的范围，这包括信息基础设施、融合基础设施 、创新基础设施三个方面 。

其中信息基础设施包括以5G
、物联网、工业互联网 、卫星互联网为代表的通信网络基础设施 ，以人工智能
、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施
，以数据中心 、智能计算中心为代表的算力基础设施等；融合基础设施包括智能交通基础设施
、智慧能源基础设施等；创新基础设施则包括重大科技基础设施、科教基础设施 、产业技术创新基础设施等内容
。

发改委指出，新型基础设施的内涵、外延并非一成不变 ，未来将加强顶层设计。研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见，同时加快5G网络等建设
，超前部署创新基础设施 。

工信部赛迪智库近日发布的《“新基建”发展白皮书》指出，新型基础设施建设内容广泛 ，投资空间巨大
， 不过“新基建
”建设需着注意以社会资本投资为主，避免政府大规模投资 ，要以需求为导向
，不搞大水漫灌；在实施上要根据战略规划和市场应用需求，统筹规划好新基建长期发展路线图和年度投资计划 ，防止“一哄而上”和重复建设
，避免短期投资泡沫。

涵盖三大领域，投资空间巨大

新冠肺炎疫情暴发以来 ，中国高层对新基建的重视程度显著提升
。3月4日
，中共中央政治局常务委员会召开会议，明确强调加快5G网络
、数据中心等新型基础设施建设进度。

此后 ，央视列出了“新基建 ”主要包括的七大领域：5G基建、特高压 、城际高速铁路和城市轨道交通
、新能源汽车充电桩、大数据中心 、人工智能
、工业互联网 。

在4月20日的新闻发布会上，发改委创新和高技术发展司司长伍浩介绍
，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动 ，以信息网络为基础
，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级 、融合创新等服务的基础设施体系
。

他指出 ，目前来看
，新型基础设施主要包括三个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如 ，以5G
、物联网、工业互联网 、卫星互联网为代表的通信网络基础设施
，以人工智能
、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心 、智能计算中心为代表的算力基础设施等 。

二是融合基础设施
。主要是指深度应用互联网、大数据
、人工智能等技术 ，支撑传统基础设施转型升级
，进而形成的融合基础设施，比如 ，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施 。主要是指支撑科学研究 、技术开发
、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如
，重大科技基础设施、科教基础设施 、产业技术创新基础设施等
。

“伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵
、外延也不是一成不变的 ，我们将持续跟踪研究。
”伍浩说 。

他表示
，近年来，中国新型基础设施建设取得了明显成效 ，对高质量发展的支撑作用正在加快释放
。

从信息基础设施看
，高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及99%以上的行政村，4G网络用户超过12亿 ，这方面取得了跨越式发展和进步。

从融合基础设施看
，智慧城市建设路径更加清晰，信息技术积极赋能城市精细化管理 ，助推转型升级的作用日益凸显 。

从创新基础设施看
，国家发展改革委已布局建设55个国家重大科技基础设施，在科技创新和经济发展中发挥了引领作用 ，有力支撑了科学技术研究。

21世纪经济报道从工信部赛迪智库获得的《“新基建”发展白皮书》指出，“新基建 ”是与传统的“铁公基
”相对应
，结合新一轮科技革命和产业变革特征，面向国家战略需求 ，为经济社会的创新 、协调
、绿色、开放 、共享发展提供底层支撑的具有乘数效应的战略性
、网络型基础设施
。

白皮书指出
，此前央媒列出的七大领域是“新基建”的重要内容之一，并详细分析了“新基建 ”在七大领域的建设内容与投资空间。

将出台顶层设计 ，需注重四大问题

伍浩指出
，下一步，国家发展改革委将联合相关部门 ，深化研究、强化统筹 、完善制度
，重点做好四方面工作 。

一是加强顶层设计
。研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。

二是优化政策环境 。以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则
。

三是抓好项目建设。加快推动5G网络部署 ，促进光纤宽带网络的优化升级
，加快全国一体化大数据中心建设 。稳步推进传统基础设施的“数字+
”“智能+”升级
。同时，超前部署创新基础设施。

四是做好统筹协调 。强化部门协同 ，通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善
。推进政企协同
，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新
、部署建设和融合应用的互促互进。

白皮书强调 ，未来“新基建 ”建设需着重关注四大问题 。

一是在投资主体上
，要以社会资本投资为主，发挥政府财政资金引导和补空缺作用 ，避免政府大规模投资
，调动社会资本投资积极性，最大化发挥投资带动作用。

二是在实施进度上 ，要根据战略规划和市场应用需求
，统筹规划好新基建长期发展路线图和年度投资计划，防止“一哄而上
”和重复建设 ，避免短期投资泡沫
。

三是在区域和行业布局上
，要以需求为导向，不搞大水漫灌 ，面向重点区域和重点行业，率先推进新基建试点示范应用
，确保新基建投资效益的发挥。

四是在网络安全保障上，要按照《网络安全法》《密码法》等规章制度要求 ，同步规划和制定数字新基建安全技术保障措施
，完善面向数字新基建安全测评、风险评估 、安全审计
、保密审查、日常监测等制度 。

《白皮书》建议，尽快制定“新基建”的顶层设计 ，明确中长期战略规划和短期行动计划
，同时，根据区域特点和行业需求 ，统筹规划新基建区域和行业布局
。

《白皮书》认为
，为防范“新基建 ”项目“蜂拥而上”和重复建设，“新基建
”在顶层设计等规划中必须明确其区域布局。而这需要考虑四方面的因素：

一是国家战略和重大项目布局要求 ，区域新基建布局应处理好地方建设目标与国家经济社会目标间的关系
，立足更好地服务“一带一路”建设 、京津冀协同发展
、长江经济带发展、长三角一体化 、粤港澳大湾区建设等国家战略 。

二是人口分布和城镇化格局现状，从人口流动看 ，城镇化的人口将更多聚集到城市群
、都市圈，必将对区域新基建提出更高要求
。5G基建、高铁轨交 、新能源设施等应重点将人口流动关系和城镇化潜力纳入空间布局考虑范围。

三是地区产业和互联网发展情况
，良好的制造业集聚
、制造业和互联网融合发展基础是新基建项目建设的底座，区域布局可重点考虑产业和互联网基础稳固的地区 ，如工业互联网以推动产业集聚区的行业整体上云为抓手开展建设 。

四是区域资源环境承载能力
，数据基础设施方面，随着5G商用推进 ，“西数东送 ”的愿景有望实现
，届时大量数据中心可考虑建在气候优势明显、能源价格较低的中西部地区
。特高压建设方面，应充分考虑各地可再生能源资源和消纳条件 ，向受端负荷中心进行点对点区域布局。

全国首个“新基建
”产业政策已出炉

3月29日
，广州黄埔区 、广州开发区、广州高新区（下称“广州开发区”）在全国率先发布《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区加快“新基建 ”助力数字经济发展十条》（下称“新基建10条
”），旨在以新型基础设施建设为抓手 ，着力打造数字经济发展新样板 。

同日
，广州开发区举行2020年第一季度重大项目投试产暨全面加快推进新基建活动
。以新基建
、生物医药、先进制造业项目为主的24个重点项目，通过5G云端直播同时投试产 ，预计达产产值（营业收入）1172亿元。

单个项目奖励总额最高5亿元

广州开发区政研室主任李耀尧在新闻发布会上表示，“新基建10条”是全国首个区县级“新基建 ”产业政策 。

作为广州市“工业一哥
”
，广州开发区将着力结合自身特色，通过重奖制造业数字化 ，推动自身数字经济发展
，打造数字经济新样板，有效推动制造业转型升级和新业态 、新模式发展。

据21世纪经济报道记者梳理 ，“新基建10条”有四大亮点：

一是重奖“新基建 ”高端项目和人才
。“新基建10条
”紧盯全球顶尖数字经济技术
，对处于价值链顶部
、具有全产业链号召力和国际影响力的数字经济龙头企业高端项目到该区落户给予最周到的服务和最大力的扶持，鼓励现有企业做大做强 ，重奖数字经济人才。

比如
，对新引进的全球顶尖数字技术企业，最高按已完成固定资产投资总额的15%分阶段给予奖励 ，单个项目奖励总额最高5亿元 。

二是强化“新基建”底层技术支撑
。“新基建10条 ”提出
，3年投入1亿元，培育一批操作系统、数据库 、中间件
、CPU芯片、AI芯片 、流版签软件
、网络安全软硬件领军企业 ，构建完备的信息技术应用创新生态，争创粤港澳大湾区首个国家级信息技术应用创新基地。

三是发展“新基建”新业态新模式 。“新基建10条
”提出
，加速制造业数字化进程，焕发制造新活力
。鼓励发展电子竞技、数字医疗 、空中互联网
、数字农业等新业态新模式。

比如遴选正式上线运营且产生重大影响力的电竞游戏软件项目 ，按其软件开发投资额最高给予1200万元资助 。

四是探索“新基建”制度创新
。除了在资金、人才 、技术等方面对“新基建 ”给予“硬
”支撑外
，广州开发区也注重通过制度创新给予“软”保障，明晰数据产权 ，鼓励运用区块链技术构建科学规范的数字安全制度体系
，推动公共数据逐步开放，加强关键新型基础设施安全保护。同时 ，鼓励数字经济标准化建设
，对主导（含参与）国际标准制定、修订的企业单位，分别给予最高100万元
、50万元奖励 。

谋划“新基建四大区域 ”

广州开发区依托自身产业基础、区域定位和资源优势 ，谋划布局“新基建四大区域
”
，即：鱼珠片区规划人工智能与数字经济试验区；科学城创建工业互联网融合发展示范区；知识城构建通信网络国际数字枢纽；生物岛建设生物安全智慧岛
。

鱼珠片区重点布局“人工智能”新基建，打造广州人工智能与数字经济试验区。统筹规划25平方公里 ，以中国软件CBD为区域核心，重点打造“一区 ”（以区块链为特色的软件名区）和“一镇
”（以泛浙大产业创新园为核心的人工智能小镇（横沙）） 。加快国家级信息技术应用创新基地 、中国车联网运营中心
、通用软硬件（广州）适配测试中心等重大战略平台建设
，布局广东省机械研究所智能装备产业园、新松国际机器人产业园 、国机智能园区等一批人工智能产业园，打造区块链
、人工智能等关键技术融合发展的数字经济新高地。

来自广州开发区

科学城聚集工业互联网“新基建” ，打造工业互联网融合发展示范区
。广州开发区、广州高新区依托科学城145平方公里的广阔腹地和雄厚的先进制造业集群基础
，全面推动制造业装备智能化 、生产数字化，打造产业数字化发展新标杆。重点打造了航天云网
、阿里飞龙工业互联网平台、中船“船海智云 ”等一批国家级工业互联网平台 ，围绕电路板 、新材料
、医疗医药等重点优势行业建设工业互联网标识解析二级节点
，明珞“虚拟制造工厂
”入围国家工业互联网重点示范项目 。

来自广州开发区

知识城强化“新基建”国际基因，构建新一代通信网络国际数字枢纽
。推进国家级区块链顶级节点等一批国际“新基建 ” ，率先建设国际数字枢纽运营中心。知识城“新基建”重点项目集中在大数据、工业互联网 、5G、人工智能四大领域 。

来自广州开发区

生物岛打造全域覆盖“新基建
”
，建设生物安全智慧岛
。利用5G
、人工智能等信息技术手段，推动生物科技、交通设施等数字化智能化升级 ，打造数字技术与城市安全融合应用的引领示范。生物岛“新基建”重点项目集中在人工智能 、大数据中心两大领域 。

来自广州开发区

阿里云加码新基建：3年再投2000亿

4月20日
，阿里云宣布：未来3年再投2000亿，用于云操作系统
、服务器、芯片 、网络等重大核心技术研发攻坚和面向未来的数据中心建设
。

近期 ，谷歌
、美团等相继关闭或收缩云计算业务。在当前经济形势下，阿里云是否会缩减投入？阿里云智能总裁张建锋在接受采访时表示：“我们对未来有信心
，对数字经济有信心 。云智能是阿里巴巴的核心战略之一，我们已经坚持投了11年 ，不会因为疫情而减少投入
，反而要加大投入
。未来三年，阿里云再投2000亿 ，用来搞新技术、新基建。 ”

据悉
，达摩院XG实验室 、平头哥等最新研究成果将率先应用在阿里云下一代数据中心 。飞天云操作系统
、含光800芯片、神龙服务器 、自研云交换机
、高性能低延时网络、大计算系统集群等核心自研技术，将在云数据中心大规模部署。

公开信息显示 ，阿里云在全球21个区域部署了上百个云数据中心
，并广泛采用液冷 、水冷、风能等节能技术降低能耗
。目前，阿里云飞天操作系统管理的服务器规模在百万台 ，3年再投2000亿
，意味着阿里云的数据中心和服务器规模再翻3倍，冲刺全球最大的云基础设施。

48万亿投资版图来袭！新基建成亮点

法律分析：

1月17日 ，在潜江市第八届人民代表大会第六次会议上，该市《政府工作报告》明确发展目标：奋力打造“一城两区三基地
”
，2021年，GDP增速等主要经济指标重返两位数增长 。

该市提出 ，2021年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长12%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；地方一般公共预算收入增长26%
。

为提振经济
，实现经济指标两位数增长，该市于今年提出打造“一城两区三基地”。“一城 ”即全国生态宜居明星城市 ，“两区
”指全国资源枯竭型城市转型发展高质量示范区
、全国农村一二三产业融合发展示范区
，“三基地”为全省产业伙伴基地、全省生活供给基地 、全省生态旅游基地 。

围绕经济增长和打造“一城两区三基地 ”的发展目标，2021年该市将采取一系列措施 ，包括：

推动产业集群升级——围绕东片现代服务聚集区
、南片智能制造聚集区、西片特色产业聚集区 、北片石化微电聚集区等“四大产业聚集区
”
，推动如江汉盐穴天然气储气库
、合煜能源、热电联产 、和远气体等新能源项目，晶瑞微电子材料
、鼎龙半导体材料、北旭电子 、江苏达诺尔等新材料项目以及金澳科技油品升级等新化工项目加速落地建设 ，发挥项目引领作用
，聚集产业要素，形成产业链协同高效的产业集聚区 ，壮大“四大千亿产业板块”筋骨支撑
。

深度融入武汉“1+8 ”城市圈——深化与湖北自贸区
、东湖高新区、武汉经开区等产业协作，全方位承接武汉产业转移
，聚焦光电子信息 、微电子材料等产业，持续引进龙头企业和配套企业 ，着力打造武汉“光芯屏端网
”产业配套基地。

以产业振兴提速乡村振兴——全力拓展延伸小龙虾选育繁育、精深加工
、餐饮旅游、冷链物流等产业链
，推动一二三产业深度融合发展，着力构建潜江虾-稻全产业链标准体系 。创新“互联网+小龙虾+流通+终端+服务”的运营模式 ，提升中国小龙虾交易中心发展能级
，打造全国小龙虾流通生态圈
。同时，围绕提档升级虾稻共作基地 ，完善农田 、水利
、绿化、道路 、电网
、节点景观等配套建设
，打造功能齐全、环境优美的现代农业基地。

不断优化营商环境——全面落实优化营商环境33条措施，发扬“有求必应 、无事不扰 ”的“店小二”精神 ，推行“代办员+协办员+联络员
”的代办服务模式
，全面落实企业开办“210”
、获得用水“321 ”、获得用气“310
”服务以及工程建设项目审批提效 、不动产登记提质等各项工作措施 。推行政务服务“一网通办”
、集成服务“一事联办 ”、实体大厅“一窗通办
” 、资源整合“一号对外”，着力实现办事不求人、只进一扇门
、最多跑一次
。同时 ，加强潜力产业基金、湖北长江（潜江）产业基金 、润泽产业基金
、长飞天风（潜江）产业基金的管理运营，撬动更多更好的优质项目、优质企业落户潜江。

创新驱动科技成果转化——围绕新化工 、新材料
、新能源等重点领域
，大力推动骨干企业拓展校企合作的广度和深度，积极备案省级企校联合创新中心 ，开展科技成果转化对接活动
，促进一批重大科技成果转化项目来潜转化 。同时全力做好“引才、用才 、育才
、留才 ”工作，激发创新创业活力。

当天 ，该市还提出
，“十四五
”时期，综合实力迈上新台阶 ，全市地区生产总值达到1200亿元
。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》

第一条 为了加强城乡规划管理
，协调城乡空间布局，改善人居环境 ，促进城乡经济社会全面协调可持续发展
，制定本法。

第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动 ，必须遵守本法 。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划 、镇规划
、乡规划和村庄规划
。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划 。

本法所称规划区
，是指城市 、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域
。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划
、乡规划和村庄规划中 ，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划 。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求
。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平
，按照因地制宜 、切实可行的原则，确定应当制定乡规划
、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄 ，应当依照本法制定规划
，规划区内的乡 、村庄建设应当符合规划要求 。

县级以上地方人民政府鼓励
、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划 、村庄规划
。

第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹
、合理布局、节约土地 、集约发展和先规划后建设的原则 ，改善生态环境
，促进资源
、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产 ，保持地方特色、民族特色和传统风貌
，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展 、国防建设、防灾减灾和公共卫生
、公共安全的需要。

在规划区内进行建设活动 ，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律 、法规的规定 。

县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划
、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模 、步骤和建设标准。

第五条 城市总体规划
、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制
，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接
。

第六条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第七条 经依法批准的城乡规划 ，是城乡建设和规划管理的依据
，未经法定程序不得修改 。

第八条 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划
。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划 ，服从规划管理
，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询 。

任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为
。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查 、处理。

第十条 国家鼓励采用先进的科学技术 ，增强城乡规划的科学性
，提高城乡规划实施及监督管理的效能 。

第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作
。

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

第二章城乡规划的制定

第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划
、城市总体规划的编制 。

全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批
。

第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划 ，报国务院审批。

省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制
，重大基础设施的布局，为保护生态环境 、资源等需要严格控制的区域 。

第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。

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