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【央视新闻客户端】

“经批准的国家级森林公园总体规划5年内不得修改；因国家或者省级重点工程建设需要修改的 ，应当报国家林业局同意
。 ”第一条　为了规范国家级森林公园管理，保护和合理利用森林风景资源
，发展森林生态旅游，促进生态文明建设 ，制定本办法。

第二条　国家级森林公园的管理
，适用本办法 。

国家级森林公园的设立、撤销 、合并
、改变经营范围或者变更隶属关系，依照《国家级森林公园设立、撤销 、合并
、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》的有关规定办理
。

第三条　国家林业局主管全国国家级森林公园的监督管理工作。

县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内国家级森林公园的监督管理工作 。

第四条　县级以上地方人民政府林业主管部门应当指导本行政区域内的国家级森林公园经营管理机构配备管理和技术人员 ，负责森林风景资源的保护和利用。

第五条　国家级森林公园的主体功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识 、开展森林生态旅游
。

国家级森林公园的建设和经营应当遵循“严格保护、科学规划
、统一管理、合理利用 、协调发展
”的原则。

第六条　国家级森林公园总体规划是国家级森林公园建设经营和监督管理的依据 。任何单位或者个人不得违反国家级森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营
。

第七条　国家级森林公园应当自批准设立之日起18个月内
，编制完成国家级森林公园总体规划；国家级森林公园合并或者改变经营范围的，应当自批准之日起12个月内修改完成总体规划。

国家级森林公园总体规划的规划期一般为10年 。

第八条　国家级森林公园总体规划 ，应当突出森林风景资源的自然特性
、文化内涵和地方特色
，并符合下列要求：

（一）充分保护森林风景资源、生物多样性和现有森林植被；

（二）充分展示和传播生态文化知识，增强公众生态文明道德意识；

（三）便于森林生态旅游活动的组织与开展 ，以及公众对自然与环境的充分体验；

（四）以自然景观为主
，严格控制人造景点的设置；

（五）严格控制滑雪场 、索道等对景观和环境有较大影响的项目建设
。

国家级森林公园总体规划还应当包括森林生态旅游
、森林防火、旅游安全等专项规划。

第九条　已建国家级森林公园的范围与国家级自然保护区重合或者交叉的，国家级森林公园总体规划应当与国家级自然保护区总体规划相互协调；对重合或者交叉区域 ，应当按照自然保护区有关法律法规管理 。

第十条　国家级森林公园总体规划，应当委托具有相应资质的单位
，按照有关标准和规程编制
。

编制国家级森林公园总体规划，应当广泛征求有关部门 、公众和专家的意见；报送审核（批）国家级森林公园总体规划时应当对征求意见及其采纳情况进行说明。

第十一条　国家级森林公园总体规划 ，由省
、自治区、直辖市林业主管部门组织专家评审并审核后
，报国家林业局批准 。

经批准的国家级森林公园总体规划5年内不得修改；因国家或者省级重点工程建设需要修改的，应当报国家林业局同意
。

在国家级森林公园设立后 、总体规划批准前 ，不得在森林公园内新建永久性建筑
、构筑物等人工设施。

第十二条　国家林业局批准的国家级森林公园总体规划
，应当自批准之日起30日内予以公开，公众有权查阅 。

第十三条　国家级森林公园内的建设项目应当符合总体规划的要求 ，其选址、规模 、风格和色彩等应当与周边景观与环境相协调
，相应的废水、废物处理和防火设施应当同时设计
、同时施工、同时使用。

国家级森林公园内已建或者在建的建设项目不符合总体规划要求的，应当按照总体规划逐步进行改造 、拆除或者迁出
。

在国家级森林公园内进行建设活动的 ，应当采取措施保护景观和环境；施工结束后
，应当及时整理场地，美化绿化环境。

第十四条　国家级森林公园经营管理机构应当依法编制并组织实施森林经营方案 ，加强森林公园内森林
、林木的保护、培育和管理 。

因提高森林风景资源质量或者开展森林生态旅游的需要，可以对国家级森林公园内的林木进行抚育和更新性质的采伐
。

第十五条　严格控制建设项目使用国家级森林公园林地
，但是因保护森林及其他风景资源 、建设森林防火设施和林业生态文化示范基地
、保障游客安全等直接为林业生产服务的工程设施除外。

建设项目确需使用国家级森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响 ，并依法办理林地占用 、征收审核审批手续 。建设项目可能对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林风景资源质量明显降低的
，应当在取得国家级森林公园撤销或者改变经营范围的行政许可后，依法办理林地占用
、征收审核审批手续
。

第十六条　因国家级森林公园总体规划的实施 ，给国家级森林公园内的当事人造成损失的
，依法给予补偿。

第十七条　国家级森林公园经营管理机构应当对森林公园内的森林风景资源和生物多样性进行调查，建立保护管理档案 ，并制定相应的保护措施 。

国家级森林公园经营管理机构应当加强对重要森林风景资源的监测
，必要时，可以划定重点保护区域
。

国家级森林公园经营管理机构应当严格保护森林公园内的天然林、珍贵树木 ，培育具有地方特色的风景林木
，保持当地森林景观优势特征，提高森林风景资源的游览 、观赏和科普价值。

第十八条　在国家级森林公园内禁止从事下列活动：

（一）擅自采折
、采挖花草、树木 、药材等植物；

（二）非法猎捕、杀害野生动物；

（三）刻划
、污损树木、岩石和文物古迹及葬坟；

（四）损毁或者擅自移动园内设施；

（五）未经处理直接排放生活污水和超标准的废水 、废气 ，乱倒垃圾
、废渣、废物及其他污染物；

（六）在非指定的吸烟区吸烟和在非指定区域野外用火 、焚烧香蜡纸烛
、燃放烟花爆竹；

（七）擅自摆摊设点、兜售物品；

（八）擅自围 、填
、堵、截自然水系；

（九）法律 、法规
、规章禁止的其他活动 。

国家级森林公园经营管理机构应当通过标示牌、宣传单等形式将森林风景资源保护的注意事项告知旅游者
。

第十九条　在国家级森林公园内开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动的，国家级森林公园经营管理机构应当根据承办单位的活动计划对森林公园景观与生态的影响进行评估
，并报省 、自治区、直辖市人民政府林业主管部门备案。

国家级森林公园经营管理机构应当监督承办单位按照备案的活动计划开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动；对所搭建的临时设施，承办单位应当在国家级森林公园经营管理机构规定的期限内拆除 ，并恢复原状 。

第二十条　经有关部门批准
，国家级森林公园可以出售门票和收取相关费用。国家级森林公园的门票和其他经营收入应当按照国家有关规定使用，并主要用于森林风景资源的培育
、保护及森林公园的建设、维护和管理
。

国家级森林公园可以根据实际情况采取减免门票或者设立免费开放日等方式 ，为老年人 、儿童
、学生、现役军人 、残疾人等特殊群体游览提供便利。国家另有规定的
，从其规定 。

第二十一条　国家级森林公园的建设和经营，应当由国家级森林公园经营管理机构负责；需要与其他单位
、个人以合资、合作等方式联合进行的 ，应当报省级以上人民政府林业主管部门备案
。

单位和个人参与国家级森林公园的建设和经营
，应当符合国家级森林公园总体规划并服从国家级森林公园经营管理机构的统一管理。

国家级森林公园建设和经营管理的主体发生变动的，应当依法向国家林业局申请办理国家级森林公园被许可人变更手续 。

第二十二条　国家级森林公园经营管理机构应当对森林公园的范围进行公示和标界立桩
。

国家级森林公园经营管理机构应当按照规定使用中国国家森林公园专用标志。未经国家林业局同意 ，任何单位和个人不得使用国家级森林公园的名称和专用标志 。

第二十三条　国家级森林公园经营管理机构应当建立健全解说系统
，开辟展示场所，对古树名木和主要景观景物设置解说牌示 ，提供宣传品和解说服务，应用现代信息技术向公众介绍自然科普知识和社会历史文化知识
。

第二十四条　国家级森林公园经营管理机构应当在危险地段设置安全防护设施和安全警示标识
，制定突发事件应急预案。

没有安全保障的区域，不得对公众开放 。

国家鼓励国家级森林公园采取购买责任保险的方式 ，提高旅游安全事故的应对能力
。

第二十五条　国家级森林公园经营管理机构应当根据国家级森林公园总体规划确定的游客容量组织安排旅游活动
，不得超过最大游客容量接待旅游者。

进入国家级森林公园的交通工具，应当按照规定路线行驶 ，并在指定地点停放 。国家鼓励在国家级森林公园内使用低碳 、节能
、环保的交通工具。

第二十六条　国家级森林公园经营管理机构应当建立健全森林防火制度
，落实防火责任制，加强防火宣传和用火管理 ，建立森林火灾扑救队伍
，配备必要的防火设施与设备
。

第二十七条　国家级森林公园经营管理机构应当引导森林公园内及周边的居民发展具有地方特色的、无污染的种植 、养殖和林副产品加工业，鼓励其从事与森林公园相关的资源管护和旅游接待等活动。

第二十八条　国家级森林公园经营管理机构应当建立健全信息报送制度 ，按照要求向县级以上人民政府林业主管部门报送森林风景资源保护
、利用等方面的情况 。

第二十九条　县级以上人民政府林业主管部门应当健全监督管理制度
，加强对国家级森林公园总体规划、专项规划及其他经营管理活动的监督检查
。国家级森林公园经营管理机构应当配合监督检查，如实提供有关材料。

第三十条　在国家级森林公园内有违反本办法的行为 ，森林法和野生动物保护法等法律法规已有明确规定的，县级以上人民政府林业主管部门依法予以从重处罚 。

第三十一条　违反本办法规定的下列行为
，由县级以上人民政府林业主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分，或者建议有关主管部门给予处分：

（一）未按照规定编制总体规划 、擅自变更总体规划或者未按照总体规划进行建设活动的；

（二）未按照规定从事森林公园建设和经营的；

（三）建设项目对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林风景资源质量明显降低 ，未事先取得国家级森林公园撤销或者改变经营范围的许可的；

（四）国家级森林公园建设和经营管理的主体发生变动
，未依法办理国家级森林公园被许可人变更手续的
。

第三十二条　国家级森林公园未按照规定编制总体规划或者未按照总体规划进行建设、经责令整改仍达不到要求并导致国家级森林公园主体功能无法发挥的，国家林业局可以将国家级森林公园撤销。

国家级森林公园的森林风景资源质量下降 ，经中国森林风景资源评价委员会专家评审
，达不到国家级森林公园风景资源质量等级标准的，国家林业局应当将国家级森林公园撤销 。

被撤销的国家级森林公园 ，3年内不得再次申请设立国家级森林公园
。

第三十三条　县级以上人民政府林业主管部门及其工作人员在监督管理国家级森林公园工作中
，滥用职权
、徇私舞弊的，依法给予处分；情节严重、构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。

第三十四条　本办法自2011年8月1日起施行 。?[2]?

森林旅游的论我国森林旅游开发

我国现行的环境保护法颁布施行于1989年
，面对日前复杂的环境形势，这部法律实施了17年却从未修改过
。此前 ，国家环保总局副局长潘岳曾明确提出，现行的环境保护法已经过时
，刻不容缓地需要修改。

据介绍，2004年以来的三年中 ，全国人大以及全国政协共接到关于修改环境保护法的建议和提案35件
，占环保立法建议和提案总数的近一半，全国人大代表多达400余人次参与建议 。

中华人民共和国环保法

第一章 总 则

第一条 为保护和改善生活环境与生态环境 ，防治污染和其他公害
，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展 ，制定本法。

第二条

本法所称环境
，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气 、水
、海洋、土地 、矿藏
、森林、草原 、野生生物
、自然遗迹、人文遗迹 、自然保护区
、风景名胜区、城市和乡村等
。

第三条 本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。

第四条

国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划 ，国家采取有利于环境保护的经济 、技术政策和措施
，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调 。

第五条 国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术的研究和开发 ，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护的科学知识
。

第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务
，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

第七条 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理 。

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 ，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理
。

国家海洋行政主管部门、港务监督
、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安 、交通
、铁道、民航管理部门
，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。

县级以上人民政府的土地 、矿产
、林业、农业 、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理 。

第八条 对保护环境有显著成绩的单位和个人 ，由人民政府给予奖励
。

第二章 环境监督管理

第九条 国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。

省
、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目
，可以制定地方环境质量标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案 。

第十条 国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济 、技术条件 ，制定国家污染物排放标准
。

省
、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目
，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案 。

凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的 ，应当执行地方污染物排放标准。

第十一条

国务院环境保护行政主管部门建立监测制度
，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络 ，加强对环境监测和管理
。国务院和省 、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。

第十二条

县级以上人民政府环境保护行政主管部门
，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划 ，经计划部门综合平衡后
，报同级人民政府批准实施 。

第十三条 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定
。

建设项目的环境影响报告书 ，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价
，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后 ，计划部门方可批准建设项目设计任务书 。

第十四条

县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门
，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查
。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密 。

第十五条 跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作 ，由有关地方人民政府协商解决
，或者由上级人民政府协调解决，做出决定
。

第三章 保护和改善环境

第十六条 地方各级人民政府 ，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。

第十七条

各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域
，珍稀
、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域 ，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区 、冰川
、火山、温泉等自然遗迹
，以及人文遗迹 、古树名木，应当采取措施加以保护 ，严禁破坏 。

第十八条

在国务院
、国务院有关主管部门和省、自治区 、直辖市人民政府划定的风景名胜区
、自然保护区和其他需要特别保护的区域内
，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准
。已经建成的设施 ，其污染物排放超过规定的排放标准的
，限期治理。

第十九条 开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境 。

第二十条

各级人民政府应当加强对农业环境的保护 ，防治土壤污染、土地沙化 、盐渍化
、贫瘠化、沼泽化 、地面沉降和防治植被破坏、水土流失
、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展
，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥 、农药及植物生长激素。

第二十一条

国务院和治海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护
。向海洋排放污染物
、倾到废弃物 ，进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发，必须依照法律的规定
，防止对海洋环境的污染损害。

第二十二条 制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务 。

第二十三条 城乡建设应当结合当地自然环境的特点 ，保护植被、水域和自然景观
，加强城市园林 、绿地和风景名胜区的建设
。

第四章 防治环境污染和其他公害

第二十四条

产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划 ，建立环境保护责任制度；采取有效措施
，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气
、废水、废渣 、粉尘
、恶臭气体、放射性物质以及噪声 、振动
、电磁波辐射等对环境的污染和危害。

第二十五条

新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺 ，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术 。

第二十六条

建设项目中防治污染的设旋
，必须与主体工程同时设计 、同时施工、同时投产使用
。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置 ，确有必要拆除或者闲置的
，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意 。

第二十七条 排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记
。

第二十八条

排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位 ，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的
，依照水污染防治法的规定执行 。

征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用 ，具体使用办法由国务院规定
。

第二十九条 对造成环境严重污染的企业事业单位
，限期治理。

中央或者省
、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省 、自治区
、直辖市人民政府决定 。市、县或者市 、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理 ，由市
、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务
。

第三十条 禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。 第三十一条

因发生事故或者其他突然性事件
，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理 ，及时通报可能受到污染危害的单位和居民
，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理 。

可能发生重大污染事故的企业事业单位 ，应当采取措施
，加强防范
。

第三十二条

县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时 ，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施
，解除或者减轻危害。

第三十三条 生产、储存 、运输
、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家有关规定 ，防止污染环境 。

第三十四条 任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用
。

第五章 法律责任

第三十五条 违反本法规定
，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节 ，给予警告或者处以罚款：

（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。

（二）拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的 。 （三）不按国家规定缴纳超标准排污费的
。

（四）引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的。

（五）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的 。

第三十六条

建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求
，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用 ，可以并处罚款
。

第三十七条

未经环境保护行政主管部门同意
，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的 ，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用
，并处罚款。

第三十八条

对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位 ，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分 。

第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位
，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款 ，或者责令停业 、关闭。

前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定
。责令停业
、关闭
，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。

第四十条

当事人对行政处罚决定不服的 ，可以在接到处罚通知之日起十五是内
，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内 ，向人民法院起诉 。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内
，直接向人民法院起诉
。当事人逾期不申请复议 、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十一条 造成环境污染危害的 ，有责任排除危害
，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失 。

赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求 ，由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉
。当事人也可以直接向人民法院起诉。

完全由于不可护拒的自然灾害
，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的 ，免予承担责任 。

第四十二条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年
，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算
。

第四十三条 违反本法规定，造成重大环境污染事故 ，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的
，对直接责任人员依法追究刑事责任。

第四十四条 违反本法规定，造成土地
、森林、草原 、水
、矿产、渔业 、野生动植物等资源的破坏的 ，依照有关法律的规定承担法律责任 。

第四十五条 环境保护监督管理人员滥用职权
、玩忽职守、徇私舞弊的
，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
。

第六章 附 则

第四十六条

中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约 ，同中华人民共和国法律有不同规定的
，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。

第四十七条 本法自公布之日起施行《中华人民共和国环境保护法（试行）》同时废止 。

我国森林旅游资源丰富 ，且发展初具规模。但从发展过程及现状来看，我国森林旅游产业仍然存在经济效益不明显
，政府主导功能弱化等问题，鉴于此本文提出一些对策
。

一 、深化生态意识 ，加强政府引导

森林旅游作为生态旅游的一种
，它构成了我国生态旅游的主体。森林旅游不同其他旅游，它的主体应该包括旅游者
、旅游经营者和政府决策者三个方面 ，忽视任何一个方面
，都是不完整的 。从旅游者的角度说是一种高层次的旅游活动，是旅游活动的一种高级阶段 ，同时这种旅游又分为由低级到高级的层次;对旅游开发经营管理者来讲
，则是一种更深层次的、先进的旅游开发经营管理思想和理念，是一种旅游资源可持续利用的模式;对我国政府部门来讲 ，是以生态学思想为指导
，以保护自然和社会环境，保护原生和谐的传统文化 ，发展地区经济，提高居民生活质量
，让居民和旅游者在受益和休闲游憩活动中得到教育，并最终自觉保护环境的一种生态经济型系统工程 ，是实现森林旅游可持续发展的一种方式
。而政府作为森林资源的管理机构
，森林旅游的发展要实施政府主导型的发展战略，政府主导并非政府直接经营管理 ，而是要为森林旅游产业的发展提供良好的外部环境。

二 、重视旅游地形象建设和产品开发

建设旅游地形象
，第一步要进行形象整合 。形象整合是以人与自然和谐共处的生态观念来提炼主题，设计鲜明形象的过程
。形象整合的第一步是确定形象载体。森林风景资源或森林风光资源不仅仅表现为森林
、园林、古树名木 、奇花异草等多姿多彩的景象 ，而且森林中往往蕴涵许多自然、人文景观
，与山
、水、泉 、瀑
、洞、峡 、寺庙
、古墓、历史遗迹 、名人游踪等相互映衬，但对森林资源丰富地区而言 ，首先
，要考虑自然风光，因为 ，森林所处的地理位置不同，植物物种
、山势都体现出不同
，同时在周围地区至全国范围进行比较分析，选择特色鲜明的担任形象使者；其次 ，从当地物种的演化历史和现存物选择珍奇特异物种作为形象使者；再次
，利用人文景观、历史迹踪和自然景观紧密结合的优势来展示区域旅游形象 。形象整合的第二步是艺术加工过程
。主要是结合市场导向，以规划专家为主体 ，进行巧妙构思与创意
，如形象定位和主题词设计等。接下来要对形象载体进行精心设计，凸显它的唯一性 、独特性 ，使旅游地吸引力增强
，才能更好地拓展市场与国际旅游市场结合 。

旅游产品的开发要以市场为导向，开发森林景观资源 ，制定森林旅游产品开发战略
，调整森林产品结构，改产品结构单一的局面 ，使森林旅游的活动内容多样化，除观光旅游产品外
，开发文化含量较高的旅游产品，如利用动植物资源
、空气负离子资源、宜人的气候资源 、洁净的水资源以及新鲜的空气、宁静的环境等开发静养场
、森林浴、康健步道 、眼睛保健中心
、足道馆、运动和平衡神经锻炼场 、森林疗养所等；增加参与性
、健身性、挑战性的专项旅游产品开发以满足市场的不同需求 ，诸如野营 、徒步越野
、攀高登山、垂钓 、水上娱乐等一系列较为古朴原始的健康游乐活动
，同时注意加强特色旅游纪念品的设计
。　三
、做好景观的生态调控　景观的生态问题是森林公园和自然保护区等生态旅游目的地面临的一个中心问题，它是森林旅游可持续发展的首要问题 ，而景观生态调控是运用景观生态学原理和方法对森林旅游目的地景观生态进行调控
，主要体现在：

(一)做好旅游景观生态功能规划。森林旅游目的地开发中要实行功能分区开发，具体分为六个区域：绝对保护区 ，具有珍贵的自然景观和珍稀濒危的生物物种
，严禁旅游活动，游客不准进入；杜绝人类干扰的荒野区 ，这个区域较为广大
，在开发中也属于保护的范畴，但和绝对保护区相比 ，可以有控制地进行一些野外考察和远足活动，其活动量是一定控制在自然环境可承载力范围内的；旅游建设区
，只建设一些人行小道和简易的宿营地；自然风景观光区，这一区域面积较小 ，具有优美奇特的自然景观
，可修建简易的宾馆和其他设施；娱乐区，这一区域面积很小 ，旅游设施齐全集中；旅游城镇区
，这一区域是旅游业务管理的中心，主要负责公园游客的食宿、娱乐和购物 。

(二)进行景观生态设计。斑块 、廊道、基质
、缘是景观生态学用来解释景观空间结构的基本模式
。旅游区的斑块 ，是指游客的各种消费场所
，如景点、宿营地 、旅馆等．从旅游景观资源上讲，它或以自然景观为主或以人文景观为主 ，或是两者综合景观的功能地域。廊道是指不同于两侧基质的狭长地带
，旅游区内的廊道分为三种类型：区间廊，指旅游地与客源地及四周邻区的交通方式
、路线与通道；区内廊 ，指旅游地内部的通道体系；斑内廊，指斑块之间的联路线
，如景点的参观路线 。基质是斑块镶嵌内的背景生态系统或土地利用，一般指旅游地的地理环境及人文社会特征
。缘 ，又称边缘带
，主要指整个旅游地的外围保护带，或是旅游斑的外围环境 ，其作用集中在边缘效应。

旅游景观生态设计主要体现在对景观结构的设计和宏观格局的设计 。在森林旅游目的地
，斑块的操作要点主要表现在属性选择、实体设计和空间布局三个方面，选择具有典型意义的景观和活动区 ，并辅以巧妙的空间布局和生态形象设计
，这是开发的重点
。旅游斑块的设计要与环境融为一体，人文景观与自然景观共生程度高 ，真正做到人工建筑的斑块与天然斑块相协调
，特别是旅游基础设施，要充分实现生态化 ，如旅馆的建材，可部分地利用再生原料
，饭店供应本地生产 、加工的植物类食品，注意与当地的自然
、文化景观的文化特征相协调一致 ，切忌城市化、商业化的浓重气息损伤各种景观原有的文化内涵和特色
，更忌一切扭曲文化形象的景观污染事件发生。

斑内廊的设计要以小路 、河岸
、滑雪道等为廊道，并注意合理组合、互相交叉形成网络 ，强化其在输送功能之外的旅游功能设计
，以便延长游客观赏的时间 。区内廊的设计要避开生态脆弱带，尽量选择生态恢复功能比较强的区域进行建设 ，并充分利用自然现存的通道
，但连接各景区的廊道长短要适宜，因为廊道过长会淡化景观的精彩程度 ，过短则影响景观生态系统的正常运行
。区间廊的设计就尽力使道路所通过的客流量与区内的环境相一致
，在道路施工上应尽量利用接近自然的无污染材料，如卵石 、沙子
、竹木 ，排斥水泥、矿渣等材料。

基质的设计 。基质的作用在于以基质为背景，利用遥感技术和地理信息系统技术进行景观空间格局的分析
，构建异质性的旅游景观格局，从而对旅游区景观功能分区和旅游生态区划 ，并分地段进行主题设计
，策划旅游产品形象，以体现多样性决定稳定性的生态原理和主题与环境相互作用的原理
。

景观生态安全格局设计。景观生态学研究证明 ，“景观中存在某种潜在的生态安全格局
，它们由景观中的某些关键性的局部 、位置和空间联系所构成，生态安全格局对维护和控制某种过程来说具有主动性、空间联系和高效的优势 ，对生物多样性保护和景观的改变有重要意义 。在自然生态系统中
，斑块的形状
、大小，廊道的走向 ，斑块和廊道组合格局
，对许多生物有重要的影响，人为改变景观格局对各种种群的发展十分不利 ，某些关键物种的消失可能会使整个生态系统发生退化，因此
，符合生物的生物特征和生态系统规律的景观规划以及考虑生态安全设计的旅游地的生态系统较稳定、容量大。在对森林旅游目的地的景观进行具体设计时，应充分研究本区域自然生态系统特征与功能机制 ，构建符合本地自然生态的安全生态格局
，即开发以水脉 、绿脉和文脉为先导的空间布局，构成视觉上美观完善 ，功能上良性循环”的旅游区
。

(三)加强景观生态管理。

1．加强旅游设施管理 。由于生态旅游对视觉景观的特殊要求
，其视觉景观的规划设计保持原有视觉景观多样性等显得尤为重要
。要根据旅游目的地景观生态系统层次，制定不同标准 ，对各区内的设施配置做出规定
，严格控制其规模
、数量、类型 、色彩
、用料和风格等，要充分体现与自然景观相协调的原则 ，保留其木底状况
，展现自然保护区的天然风貌和本地特色，尽力减少人工色彩 ，真正做到人工建筑的“斑块 ”、“廊道
”和天然景观的斑块 、廊道相互协调。

2．加强管理 。森林旅游能否持续发展，决定其开发与管理是否科学化与生态化
，是否达到既能在开发与管理中维护旅游目的地的生态环境和自然景观，又能为旅游者提供回归自然的体验 ，其关键在于不断提高旅游管理者的素质
。由于森林旅游固有的特殊性
，旅游管理者除具有常规的旅游开发和管理能力外，还必须具有很高的环保意识 ，环境管理技能等。因此
，森林旅游开发首先应对旅游开发经营人员进行教育，使他们认清当今旅游发展的趋势 ，在旅游开发与经营中自学运用生态学原理
，推出真正的森林旅游产品，促进森林旅游开发与环境保护协调发展 。对游客的管理主要是确定合理旅游容量 ，可利用步道和游径调控客流量
，对游客实行空间和时间上的划区引导，如提高旅游价格
、限制游客进入量
。另一方面 ，可采用各种有效的方法与措施，如在旅游区内设立具有环境教育功能的基础设施、增加旅游商品中的生态产品 、制定奖罚措施
，使他们在旅游中自觉遵守旅游条例规范，提高其生态意识
、环境意识 ，保护生态环境和生态旅游资源。

3．加强环境监测 。森林旅游活动开展过程中
，要想完全杜绝对目的地环境的影响是不现实的，也是不可能的
。可采用先进的环境监测仪器和科学的环境监测手段 ，确定森林旅游目的地的最佳环境容量
，对游客的数量、行为 、交通、住宿
、餐饮、废弃物 、娱乐等做出明确的规定，使其对环境资源的破坏减到最小。　四
、开展生态旅游的认证　森林旅游是生态旅游的一种形式 ，要使森林旅游真正服务于森林旅游目的地及其周边社区
，国际社会通常的做法是进行生态旅游认证，我国的森林旅游刚刚起步 ，开展的森林旅游
，从实质上讲只是以风光旅游和野生动植物观赏为主，这些以自然资源为主要访问对象的游客们其实对自然资源和环境反而造成了新的压力 ，给自然生态保护增加了难度，为了保持生态旅游的可持续发展
，促进我国森林旅游的发展，必须开展生态旅游的认证 ，使其成为从高起点引导我国旅游业可持续发展的决定
，使我国旅游业在激烈的国际旅游业竞争中占有一席之地 。　五、进行科学的数字规划　我国森林旅游规划在很大程度上属于感性规划。感性规划的最大特点是缺少独立的技术手段和独立的理论基础，以“借用” 、“类推 ”为主 ，缺少旅游发展内在规律的制约和指导
，技术含量少，使得旅游规划变的人人都可以做 ，甚至非专业人员比专业人员做得更好
，想象力更丰富，旅游规划成为编节目
、讲故事、出点子的规划
。

资源 、市场
、产品是旅游发展的三个基本问题 ，特别是资源和市场的定位直接影响地区旅游业发展方向
，很多规划在这个问题上缺少有效的理论支持和技术方法，以主观经验为主 ，泛泛定位，以个人经验代替市场研究
，以至于规划缺少可信度、可靠性，其主要是由于研究现状决定了规划难以达到量化的水平 ，只能定性分析
，这就导致了森林公园的数量增加，但经济效益不明显的现象。

而数字规划的确是技术含量高的规划 ，是建立在现代信息技术基础上的规划
，以数据和图纸为语言，阐述旅游分析与规划思想 ，使规划具有一种尺度感
，数字规划的基本流程如右图：　六 、加强人才培养　实事求是地讲，从2013年起从事森林旅游和森林公园管理人员 ，整体素质还有待进一步提高 。森林旅游涉及林业
、旅游、环保 、生物、地理
、历史等领域
，要建设高品位、高档次的旅游产品，关键是人才的引进 、培养和素质的提高
。一方面 ，吸收具有较高综合素质的专业人才壮大队伍，另一方面
，采取“请进来，走出去”的办法 ，加强对在岗人员的培训
、轮训
，实行高素质的规范化管理，提高从业人员的素质和服务质量 ，同时
，大力开展森林旅游的宣传活动，利用多种媒体形式 ，扩大社会影响
，结合科普教育、环境保护 、体育锻炼等，广泛宣传森林旅游的作用和意义 ，既争取当地政府的积极支持
，又引导人们去享受大自然的恩惠，吸引更多的国内外游客亲近大自然 ，保护大自然。

森林旅游活动的产生有着深刻的社会
、经济和文化背景，它与人类生活环境质量的恶化、人类环境意识的觉醒 、人类“回归自然
”的心态的激活
、传统旅游形式对生态环境保护的忽视、旅游业发展的要求密切相关 。人类的工业文明迅速发展在增加人们认识和开发能力的同时
，也严重扭曲了人类与自然的关系
。森林旅游作为旅游的一种形式，我们应抛开“掠夺式”的开发和利用 ，将人类的旅游活动控制在自然的承载力范围之内
，同时，我国森林旅游的发展 ，也正面临诸多因素限制
，只要我们选择正确，不断探索 、不断创新 ，就一定能迎来森林旅游健康发展的明天。

阿尔山奥伦布坎旅游景区
，是中国首家森林主题旅游景区 。位于内蒙古自治区兴安盟阿尔山市，总面积250平方公里 ，核心景区28.9平方公里
。景区及周边富集森林
、草原、火山 、冰雪、温泉
、湿地于一身。

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