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，希望能够帮助到您。

1.构建社会主义和谐社会的重要性

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，

党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力 ”作为党执政能力的一个重要方面明确提出 ，这在我们党的历史上还是第一次
。这一重要论断的提出
，是对马克思主义理论的重要丰富和发展，是我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义的又一次理论升华。深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的丰富内涵 ，对我们全面落实科学发展观，促进我国经济社会协调发展全面进步
，实现全面建设小康社会宏伟目标，意义重大 。

党中央提出构建社会主义和谐社会 ，使我国的社会主义现代化建设总体布局
，由发展社会主义市场经济 、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会的内容 ，实现了四位一体的飞跃
。构建社会主义和谐社会是我们党顺应历史发展变化
，为推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是我国处于体制转轨
、社会转型这一特殊历史时期经济社会发展的必然要求 ，是满足人民群众不断增长的物质文化需要的必然要求
，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，是全面落实科学发展观 、实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。

人类社会是一个不断从低级向高级发展的历史过程 。建立平等
、互助、协调的和谐社会 ，一直是人类的美好追求
。马克思在《***宣言》中明确指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的
，将是这样一个联合体，在那里 ，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。
”马克思关于自由人联合体和人的全面自由发展的表述，都是指未来高级的和谐社会的目标模式 。党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”就是要把马克思的科学论述逐步变成现实
，它完全符合人类历史发展规律的要求，是我们党在新时期推进伟大事业的又一个重大理论创新
。

根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验 ，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点
，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治 、公平正义、诚信友爱
、充满活力、安定有序 、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会 ，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的
，它既体现了广大人民群众的“最近目的和利益 ”，也体现了广大人民群众的“未来
”利益 。它完全符合“三个代表”重要思想的要求
。进入新时期新阶段 ，我们党要保持先进性
，巩固党的执政地位，提高党的执政能力 ，就必须努力实现人民群众期盼社会稳定
、和谐的愿望。这样
，我们才能得到人民群众的拥护，社会主义才能充满活力 。

现在 ，我国的改革与发展处于关键时期，改革在广度上已涉及经济、政治 、文化等所有领域
，在深度上已触及人们具体的经济利益，发展方面已由单纯追求GDP上升到追求人文GDP
、环保GDP ，实现人口、资源 、环境统筹协调发展。国际经验表明
，当一个国家人均GDP进入1000美元到3000美元的时期，既是黄金发展期 ，也是矛盾凸显期
，处理得好，能够顺利发展 ，经济能够很快上一个新台阶
，处理不好，经济将停滞不前或倒退
。目前我国已进入人均GDP1000美元阶段 ，为了避免可能出现的经济社会问题
，巩固改革发展的成果，推动经济可持续发展 ，应积极维护社会稳定，促进社会和谐
，重构社会结构，完善社会组织 ，调整社会关系
，最大限度地激发社会各阶层
、各群体、各组织的创造活力，化解各类矛盾和问题 ，构建社会主义和谐社会
，全社会形成合力，努力实现我国经济与社会的协调发展。

构建社会主义和谐社会必须以科学发展观为指导 。科学发展观是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设始终要坚持的重要指导思想 ，构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重要内容
。在新的历史时期
，我们要坚持以科学发展观为指导，不断提高构建社会主义和谐社会的能力 ，实现全面建设小康社会的奋斗目标。

2.如何构建和谐社会

和谐社会是民主法治 、公平正义
、诚信友爱、充满活力 、安定有序
，人身自然和谐相处的社会 。检察机关担负着依法治国的重要职责，在构建和谐社会中使命光荣 ，责任重大，责无旁贷
，义不容辞，必须做出积极的努力
。在构建和谐社会的伟大工程中 ，检察机关大有可为
，也应当大有作为，具体应当立足于检察职能 ，结合地方实际
，积极主动地为构建和谐社会开展工作。

一、靠发检察建议促进和谐

实践证明，检察建议在预防犯罪 ，实行社会治安综合治理中起到了积极作用 。开展检察建议
，首先要注重合理性，要讲事实 ，摆道理
，这样才易于被相关单位所接受；其次，要有针对性 ，要针对犯罪发生的具体成因，管理上存在的具体问题
，开展检察建议，要有的放矢 ，不能空穴来风；第三要有可采性
，建议的对策要便于操作，便于实行 ，只有这样才能达到实际效果
。

二
、靠落实社会治安综合治理措施维护和谐

构建和谐社会
，没有良好的社会治安作依托，几乎是不可想像的。提高公民的安全感 ，当前情况
，就是要加强社会治安的综合治理，检察机关作为社会治安综合治理的成员单位 ，且负有法律的职能
，所以更应承担更多的职责，更好地落实各项社会治安综合治理措施 ，要抓住“标本兼治，综合治理 ”的措施不动摇
，不但要强化“严打
”力度，更要加强防范力度 ，配合相关部门严格落实各项防范措施
，充分发挥督导、检查 、协调的职责，把各项社会治安综合治理措施落实好 ，提高公民的安感度 。

三
、靠打击刑事犯罪维护社会秩序保障和谐

稳定的社会治安环境是推进改革加快发展的前提
，是构建和谐社会的基础
。检察机关应当有效发挥惩治犯罪、维护稳定的职能作用，坚持严打方针不动摇 ，依法严厉打击各种刑事犯罪
，特别是危害国家安全犯罪 、严重暴力犯罪
、黑恶性质犯罪，以突出的打击成效 ，彻底遏制严重刑事犯罪势头
，从而增强人民群众的安全感，维护稳定的社会秩序 ，保障和谐的社会局面，促进经济快速增长。

四、靠预防职务犯罪惩治腐败现象发展和谐

官吏腐败历来是困扰社会的一大问题
，也是影响和谐稳定的重大问题 。检察机关应当进一步加大查办职务犯罪力度，促进反腐败斗争的深入开展 ，通过查办有影响 、有震动的大案要案
，取信于民。同时要最大限度地预防和减少职务犯罪的发生，认真处理群众反映强烈的突出问题 ，清除腐败发生的根源
，减少腐败发生的机会，从而创造廉洁的政务环境 ，增强党和人民的血肉联系
，巩固党的执政基础，提高党的执政能力 ，进而发展构建和谐社会
。

五
、靠强化法律监督实现公平正义创造和谐

公正是和谐社会的标尺。检察机关肩负着法律监督的神圣使命
，维护法律公正实施是检察机关义不容辞的责任 。要围绕群众反映强烈的、执法不严 、司法不公的突出问题，深入开展法律监督；充分行使立案监督
、侦查监督、审判监督 、刑罚执行监督四项刑事诉讼监督职能 ，坚决纠正有案不立，有罪不究
，以罚代刑，裁判不公等突出问题；切实运用好民行监督职能 ，切实维护当事人的合法权益
。

● 易宪容

“构建和谐社会”是中国今年“两会 ”的主题
，也是“两会
”代表的共识及政府工作报告中的三大任务之一。可以说，政府工作报告基本上是围绕着如何构建和谐社会在各个具体事项上展开 。

现在要问的是 ，什么是社会主义的和谐社会？构建社会主义和谐社会如何可能？有人认为社会主义和谐社会是惠及十几亿人口的小康社会；有人认为和谐社会是一种理想、一种社会的终极目标；也有人认为和谐社会是人气比较顺
，心态平和，彼此交往谦让有礼
、互敬互助
。

对于前两种解释来说 ，比较大而化之
，如果以此涵义，可能会让民众觉得到与现实相去太远 ，可望不可求
，因此这样的理解是不符合中国和谐社会之本义的。对于后者，则比较具体实在 ，但没有办法用制度与规则来界定 。

社会掠夺泛滥破坏和谐

在本文来看，和谐社会尽管有它的社会基础、政治基础 、思想基础及经济基础
，但这些基础归结到一点就是社会中的每一个人能否根据个人的约束条件，来尽个人的社会责任及分享个人应有的权利 ，同时
，个人的努力能够通过社会公平公正的评价体系得到认可，不会受剥削与掠夺
。

以个人应有的权利扩张为基础 ，以此就能够扩展到家庭和谐
、组织和谐、社会和谐 、国家和谐
、人与自然的和谐。而这种多层次和谐不仅是有机的、动态的
，而且是具体的 、实在的，应该体现在每一个人现实的生活中 ，体现在每一个人衣住行的点点滴滴上 。而只有每一个人的应有权利得到尊重与保护
，才是中国构建和谐社会的基础，也是和谐社会之动力与源泉
。

在现实生活中 ，为什么会有不和谐的现象存在？如在中国
，为什么社会财富分配的两极分化会越来越严重，农村与城市的二元结构越来越扭曲 ，贫者居无片瓦富者豪宅遍布会越来越明显？为什么民众对房价的疯涨反应会如此之强烈？股市投资者会对股市的低迷大声呐喊？就在于中国现有的制度安排及法律规则出现某种程度的不公平。

正是由于制度规则的不公平，一方面不少民众应有的权利或是不能够真正分享
，或是容易受到侵害与剥夺，另一方面又有人利用这种不公平大获其利 ，从而一部分人掠夺另一部分人
，社会掠夺泛滥，和谐社会如何可能 。

比如 ，中国的银行体系就是通过制度规则让整个社会大部分金融资源集中少数银行手中
，然后行政机构又通过利率管制的方式来独享这些资源。在这里，通过利率管制 ，一方面国内银行以十分低的利率迫使全国民众的储蓄进入垄断性银行
，另一方面银行又能够轻而易举地以高利差向企业与个人信贷
。这种不合理的制度规则使广大民众的财富流向国内银行体系及少数企业与有权的个人，同时国内银行与获得银行贷款的人也轻易地获得高利润。

国内银行是这样 ，国内股市
、房地产等市场都是如此 。可以说
，如果这样一些制度规则不能够改变，和谐社会是无法建立的
。

还有 ，中国房地产业为什么在短短的时间内涌现许多富翁？为什么中国的富翁一半以上会是房地产商？为什么中国的房价会在短期内节节疯涨？这既有在征地中对农民与城市居民的利益掠夺，也有对消费者的掠夺
，对全国储蓄民众的掠夺。因为，中国房地产业以非市场化的方式 ，把房地产市场所需要的要素（土地、资金 、劳动力等）成本让全国民众来承担
，而让房地产的收益归少数人所有 。这种对民众利益的侵害，可能是目前中国社会不和谐的最大的根源
。

个人利益必须受到保护

那么 ，在目前的情况下
，构建和谐社会如何可能？最关键的方面就是通过法律制度来确立民众的基本权利，通过法律制度规则来保证民众的基本权利不受掠夺。只有这样 ，民众才能够在现有的市场条件下力得其所
，社会和谐就得以形成 。

当然，个人基本权利得以确立与保护就得有一套利益冲突的协调机制
。因为 ，在市场中
，个人之间
、个人与组织之间、组织与组织之间 、组织与政府之间、中央政府与地方政府之间及国家之间，各种利益矛盾与冲突不可避免。当这些利益发生冲突时 ，不仅需要个人有正当表达利益诉求的渠道，也有接受这些诉求并在决策过程中表达的渠道 。

在中国的社会中
，为什么恶性事情经常发生？为什么民众不能够通过正式的渠道来争取个人利益？原因在于这种机制没有建立，或是机制不畅通
。

总之 ，和谐社会的核心不是理想
，而是民众基本权利的享有与保护，而这种享有与保护得由政府来提供相应的法律制度 ，有一套有效的利益协调机制。这些都是中国经济得以持续发展的核心 。没有市场经济
，中国经济不能繁荣，没有和谐社会就不能长治久安。中国能否走向和谐社会 ，需要一点一点地来做
。

·作者是中国社科院金融所金融发展室主任

何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府
，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位
、社会本位理念的指导下 ，在整个社会民主秩序的框架中
，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序 ，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志
，并承担着相应责任的政府，是“三个代表 ”重要思想在政府管理领域的具体体现 。其主要特征如下：

一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府
。在我国 ，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值
，就是社会平等 、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素 。一个服务型政府 ，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值
，实现了社会平等
、政治民主和以人为本的“制度化形态
”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性
。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府 ，这个服务型政府就可能是无本之木 、无源之水。

二
、服务型政府是一个民主和负责的政府 。就是说
，是一个人民民主和对人民负责的政府
。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利 ，特别是“民主选举、民主决策 、民主管理
、民主监督”的权利
，它界定了政府的有限性 。宪法规定的这“四个民主 ”权利，反映了社会主义民主政治的本质 ，在现实的制度安排中一个都不能少
。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望
，是服务型政府的本质特征，惟其如此 ，才能体现社会主义制度的优越性
，也才能真正建立一个服务型政府。

三、服务型政府是一个法治和有效的政府 。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会 、政府与市场
、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说 ，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作
，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事 ，才能在全社会树立政府的权威
，确立政府的社会公信力
。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府 ，核心是政府必须尊重宪法精神
，按宪法原则办事，只有这样 ，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受 。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节
。

四、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务
，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益 、需要和愿望 。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活 ，使人民安居乐业、心情舒畅
、生活幸福的事业上来
。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量
，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗 、社会福利和社会保障
、劳动力失业和培训、环境保护 、公共基础设施
、社会安全和秩序等方面来 。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业 ，搞得好与不好
，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背 ，决定着政府在人民群众中的威信
。要提高党和政府的执政能力
，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向 ，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。

五 、服务型政府是一个实现了合理分权的政府 。合理分权是完善政府治理
、优化政府结构的一个重要内容
，是建立服务型政府的重要手段
。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征 ，是提高政府工作效率的一个重要手段 。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题
，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展 ，造成社会失序和国家混乱
，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一 ，最大好处是可以带来经济上的效率；第二
，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三 ，可以减轻中央的财政负担；第四
，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益；第六 ，在政治上的最大好处是有利于建立问责制政府
，转移政府责任，明确政府核心工作 ，便于政府的绩效评估
。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。

提供公共服务是服务型政府的重要职责 。政府职责的基本领域
，是在维护国家机器正常运转的前提下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要
。提供公共服务是服务型政府的重要职责 ，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件
，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。

政府职能的转变

全能型政府的职能模式是计划经济的产物 ，是我国经济体制改革的主要对象 。在计划经济条件下
，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的
。政府扮演了生产者 、监督者
、控制者的角色 ，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善
，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节 。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来
。这一重大转变是艰难的 ，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头
”。

随着社会主义市场经济的发展
，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开 ，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分 、政事不分的现象有一定改变 。但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，政府规模的膨胀加剧
，影响了市场交易的顺利进行
。

事实证明，把经济决策权归还给市场主体 ，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境
，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维 ，更有利于市场经济的发展。

从审批型政府转向服务型政府

在市场经济条件下
，政府有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平
、公正 ，降低市场经济活动的运行成本
，增进市场效率 。但政府规制不应成为维持政府部门利益的手段。政府设置过多过繁的审批或检查项目，有的甚至是乱收费、乱罚款 ，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本
，同深化市场改革的要求背道而驰
。传统体制下的行政审批还通过设置所有制门槛，对非公有制经济进入领域进行限制。这与新的条件下国家对大力发展非公有制经济的思路相左 ，与“非禁即入 ”的自由竞争理念也格格不入 。因此，应当进一步大幅度削减行政审批
，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动 ，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰
，优化组合
。

深化行政审批制度改革，是建设服务型政府的基础工作。行政审批制度改革的原则是：对不符合政企分开和政事分开原则 、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批 ，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批
，通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制 ，做到审批程序严密
、审批环节减少、审批效率明显提高
，行政审批责任追究制得到严格执行 。《行政许可法》的出台对转变政府职能，改变我国“审批
”过多过滥 、冗长复杂的现象将产生积极的影响 ，是我国行政体制改革的一个重要突破口
。政府只有切实把行政审批的范围减下来
，实现审批行为的规范化，才谈得上向服务型模式的转变。

从高成本政府转向高效率政府

逐步降低政府行政成本 ，是建设服务型政府的前提 。政府运作的高成本与政府服务的低效率是如影随行的
。通过行政管理体制改革，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权
，明确中央和地方对公共服务方面的管理责权，有利于降低管理成本 ，从而提高工作效率；社会中介服务组织也是促进政府职能转变
，降低市场交易成本特别是信息成本的有效途径。积极发展独立公正
、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织 ，减少政府规制范围
，也有利于减低行政成本 。

在逐步降低政府成本的基础上，增强政府的回应性是提高政府服务效率的又一重要环节
。政府的回应性是衡量政府服务质量的重要指标。公共管理人员和机构应当定期地 、主动地向公民
、企业征询意见、解释政策和回答问题 ，对公众提出的问题和要求
，及时作出处置和负责的反应 。具有充分回应性的服务型政府模式，导致政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力统治者 ，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。

服务型政府是我国政府的必然选择

我们国家的政府过去是一个管制型政府
，原因是什么呢？第一，长期的封建社会的传统；第二 ，计划经济体制的影响；第三，阶级斗争以及无产阶级专政的观念
。

以上三个方面构成了我们政府虽然强调的是服务
，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型政府。管制型政府的基本特征是：第一 ，命令行政；第二
，一统行政；第三，人情行政；第四 ，经验行政；第五
，弱责行政 。管制型政府会带来哪些危害呢？第一，政府主导；第二 ，救世主观念；第三
，善权专权，失去监督；第四 ，全能政府职能无限扩长
。管制型政府解决不了这四大问题
，所以建设服务性政府是一个必然选择，没有别的办法 ，必须走这条路。

建设服务型政府的具体任务是：第一，观念必须转变；第二
，政府职能必须转变；第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系；第四 ，办事必须公开化；第五
，贯彻一视同仁的原则；第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制；第七 ，要正确处理服务行政中的管制问题 。

建立服务型政府模式的有效路径

服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益
，为经济 、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨 ，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要
，坚持公开
、公正、合法 、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉
、政出多门、重复管制等问题 ，努力把政府工作重心转移到加强市场调节 、社会监管
、依法行政、公共服务等职能上来
。服务型政府应该是“阳光政府 、创新政府
、责任政府、法治政府 ”等模式交叉 、综合渗透的结果。它的建立与发展应遵循以下途径：

（一）在政府行政程序上
，公开透明，建设阳光政府 。政务必须向公众公开 ，包括政府组织的使命公开
、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等
。

（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨
，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的 、公平的竞争环境 ，为公民提供完善的公共服务 。

（三）在政府行政机制上
，建设创新型政府
。政府管理制度创新的必要性，首先是为了提高政府的活力和效率。政府是一种自然垄断性组织 ，只有引入创新
、激励和竞争精神
，才能提高效率 。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题 ，要求政府制度不断创新
。

（四）在政府行政技术手段上
，建设电子型政府。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础 。电子政府的建立 ，不仅可以使老百姓能够得到更广泛 、更便捷的信息和服务
，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率 ，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称
，做到透明化
、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床
。

（五）在政府行政规则上 ，依法行政
，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上 ，它们要求政府必须依法行政 、依法管理经济与社会事务
，摒弃行政过程中的“暗箱
”操作，提高行政效率 。政府的所有权力要源于法律 ，源于人民的授权
，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下
。

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