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办园打好产业牌

通过人工引领 ，奶牛排队走上现代化转盘式挤奶机
，完毕后自行走下转盘，有序回到牛舍 ，旁边的大屏幕实时显示牛奶的指标……这是记者在君乐宝现代农业产业园看到的场景 。园区占地3.8万亩
，集现代种养、乳品加工 、旅游观光于一体
。以农业龙头企业君乐宝乳业为带动，园区共有农产品加工企业6家 ，农民合作社16家
，涉及13个村庄的7000多户农民，带动了10多个相关产业的发展。

君乐宝园区是河北省120家现代农业产业园区之一 。按照因地制宜
、产业导向的原则 ，河北省已形成几类不同的现代农业产业园建设模式
。有加工带动型
，依托龙头企业调结构、建基地，提高整体效益；有特色聚合型 ，围绕区域特色产业，打造区域品牌；有科技引领型
，运用高新技术，改造传统技术 ，提升产品竞争力；有沟域开发型
，统筹生态治理 、特色种养业
、休闲旅游业发展；此外还有农垦改制型和观光展示型。

尽管产业模式各有不同，但现代农业产业园都要做足产业文章 ，推动产业集聚和产业融合 。既要引导龙头企业参与产业园创建
，又要扶持新型职业农民和返乡下乡人员入园创业创新
。江苏省以加工业带动农业“接二连三”，以旅游业带动农业“跨二连三 ” ，推动产业融合。南京江宁、扬州广陵的园区分别利用其贴近大都市的优势
，推动科技 、健康
、人文等元素融入农业，打造创意农业、观光农业 、康养农业 。泰州园区构建了种子种苗供应服务、农机装备制造服务
、农业生产智能化管理服务“三服务
”融合
。

产业导向要着眼于各地的资源优势 ，避免同质化竞争。贵州省明确提出
，确定现代山地特色高效农业为园区发展方向，要充分利用全省立体气候明显的优势 ，遵循山地经济规律，突出主导产业 。园区建设标准和规划导则要求每个园区都要明确一个优势主导产业
，最多不能超过3个，形成区域化布局、专业化生产的产业发展格局。在打造优势特色产业基础上 ，打造“生态贵州·绿色产品”的公共品牌
。

开门办园“无围墙 ”

发展产业园如何发挥政府的作用？陕西省是现代农业产业园建设起步较早的一个省份。2015年陕西省人大常委会审议通过了《陕西省现代农业园区条例》
，在2016年时就已施行 。该《条例》是全国首部规范现代农业园区建设的地方性法规，它从法律层面规范园区的建设经营 、权益保护
、服务保证和风险防范等活动
。园区所在地政府有义务加强供水、供电 、道路
、网络等基础设施建设 ，为园区发展创造良好外部环境。

通过不断加大资金投入整合力度
，陕西省市县三级财政累计安排园区建设资金46.9亿元，带动金融资金和社会资金403亿元 ，初步形成了园区建设多元化投入机制 。其中
，省级认定的336个园区按照“先建后补”原则由省级财政对每个园区补助500万元，市、县财政再配套补助50万元至150万元不等
。

许多人注意到 ，如今各类农业产业园区 、科技园区
、示范园区有很多。如果不能有效协调
，就会产生资源争夺问题 。江苏省着力探索园区内外的融合发展
。在该省，一个农业产业园区往往包括多个特色园 ，采取“园中园
”“园外园”等模式，把园区打造成“多园一体 ”的现代农业综合体。“小园
”既相互独立
，又互为补充，共同构成“大园” 。无锡市锡山台湾农民创业园就是无锡现代农业博览园、无锡高科技农业示范园 、中国农科院太湖水稻示范园
、锡山生物农业产业园和锡山精品蔬菜产业园“五园一体 ”的综合园区
。

园区融合之外还要有服务的融合。很多园区发力把园区打造成综合服务的大平台 。在园区内整合各种农业服务力量 ，为入园主体、周边农户提供种苗繁育 、农情信息、技术指导
、电子商务、仓储物流 、农产品检测等农业全程服务。同时
，有关市县也努力打破部门
、行业分割，强化园区与政府部门、高等学校 、科研院所等社会组织的协作配合 ，集聚涉农资金
、科技等资源
，提高农业社会化服务能力
。

农业部发展计划司司长张合成说，要以农为本 ，创新发展。坚决防止非农异化
，不能成为少数加工企业的工业园 。同时，倡导开门办园 ，“有边界
，无围墙
”
。农业部、财政部将建立“能进能退 、动态管理”的国家现代农业产业园考核管理机制，对考核不合格的 ，不再给予奖补资金，并按规定撤销创建资格；对绩效考核成绩突出的
，则加大奖补力度。

产业园区要“姓农 ”

农产品在园区实现增值是好事，但更关键的是要建立利益联结机制 ，带动农民增收 。在河北省邢台市九河现代农业产业园
，农民的玉米收购后被加工成各类产品
。园区内的玉峰实业集团负责人王玉锋说，一吨玉米价格为1560元 ，而精加工制成维生素B12
，身价就能达到3018元。玉峰集团加工的玉米占邢台市玉米产量的八成以上 。在园区，包括玉峰集团在内有31家加工企业 ，通过把玉米“吃干榨净
”
，带动75万农户增收10亿元以上
。如今，园区八成的农民从事二三产业 ，农民收入由原来的单纯卖粮变为同时拥有租金
、股金、薪金收入。

产业园要为农民提供一系列公共服务 。四川岷江现代农业示范园区以乡镇为主体成立“土地流转服务公司”
，由专门机构 、人员从事预流转等工作，解决了土地流转的零散
、无序问题 ，保证了农民利益
。目前，园区农地流转率达到76%
，近4万农村劳动力转移到二三产业。园区还设立了农村产权评估机构，帮助需要融资的经营主体对农业设施和农机具进行评估 ，以便于抵押贷款 。目前
，园区已开展“惠农产权贷 ”“农机购置补贴贷款
”“土地流转收益保证贷款”3个金融产品，新型经营主体年获贷1亿元以上。

单个农民要通过园区的链条增强市场开发能力
。四川眉山市以“小泡菜、大产业 ”为核心 ，协同推进农产品生产与加工业发展
，依托眉山泡菜产业园打造了绿色泡菜原料基地，推广“稻菜轮作”高效种植模式 ，本着“产业集中 、集群发展
”的思路
，建成全国首个“中国泡菜城”，聚集泡菜上下游企业30余家。同时 ，眉山市加强品牌建设
，以“东坡泡菜 ”整体形象参与全国竞争 。如今，该市建成原料基地42万亩 ，年产泡菜原料6.5万吨，带动21万户基地农户增收致富
。

“农业产业园的作用是带动农业发展
，所以，产业园的建设要谨防产生虹吸效应 ，不能阻碍周边地区的农业发展。园区应该是示范性的
，最终要把探索的成果向周边地区移植和推广 。
”张合成说，要坚持为农、贴农
、惠农 ，完善利益联结机制
，带动农民就业增收，让农民分享产业园发展成果
。

湖南是我国重要的商品粮生产基地 ，水稻生产面积和总产近一直居全国首位
，不但解决了本省人民的温饱问题，而且累计向国家提供商品粮近三千亿斤。国家在湖南实施的商品粮基地建设项目 ，为解决短缺经济时期我国粮食的有效供给和社会的稳定作出了巨大贡献 。但随着我国农业进入新的发展阶段和农产品买方市场的到来
，粮食生产面临了产品质量差，生产成本高效益低等新的形势与问题 ，严重制约了农业和农村经济的进一步发展
。如何在这种新形势下抓好国家商品粮基地建设项目的实施，让其发挥出更大的社会及经济效益
，下面针对本次座谈会出的几个具体题目，结合湖南的实际谈点看法。

一、商品粮基地建设如何培育产品品牌 ，建立良性运行机制
，促进产业化经营及农产品优势产业带建设要解决上述问题，国宾应在加大优质商品粮主产区资金支持力度的基础上 ，按照新时期商品粮基地建设的要求建设稳产高产商品粮基地
，培育和发展龙头企业或各种经济组织，让其参与到商品粮基地建设中来 ，把商品粮基地建设成为企业和各种经营组织的“第一车间”
，龙头企业再利用从基地收购来的优质原粮创立产品品牌，用“品牌 ”去开拓产品的销售市场 ，带动商品粮基地粮食的销售
，形成 “市场牵龙头 、龙头连基地
、基地连农户
”的产业化经营格局，通过“产加销一体化”和“利益共享、风险共担 ” ，把农民 、企业或其它经营组织紧密联系在一起，农民从产业化中获得更大的收入
，从而实现国家商品粮基地建设效益的最大化，形成国家商品粮基地建设的良性运行机制 。

(一).是引进和发展龙头企业或多种形式的经营组织 ，培育商品粮基地粮食产品品牌
，开拓基地粮食的销售市场，促进产业化经营和订单农业的发展 ，带动粮食优势产业带的建设
。粮食产业化经营主要有龙头企业带动型
、专业市场带动型、合作组织带动型和中介组织带动型等组织形式。过去农产品供不应求
，处于卖方市场，粮食基本上以产定销 ，农民是生产什么 、卖什么
，生产多少
、卖多少 。多数农产品供过于求，出现买方专场。在这种情况下 ，究竟如何发展粮食生产
，农民盲然不知所措
。靠直观感觉，看到什么赚钱就种什么 ，大家都种，一种就多；靠政府号召什么种什么
，仍然一种就多，多了又无人负责。粮食加工型龙头企业或专业市场 ，直接掌握了粮食市场需求变化的有关信息
，能对未来市场变化情况做出较好的预测，也能以市场需求信息指导农民的粮食生产 。在农业市场化的今天 ，新一轮粮食生产没有龙头企业的参与是不可想象的
。在国家商品粮基地建设中应该加大龙头企业的引进和发展力度
，进一步发挥其对粮食结构调整的龙头带动作用，真正建立起一种产加销相结合、贸工农一体化的粮食产业化经营氛围。专业合作社或专业协会加农户这也是粮食产业化的重要组织形式 。该类型具有显著的群众性 、专业性
、互利性和自助性 ，实行“民办、民管 、民益
”
，效果较好
。这种新的农业经营方式，对企业和农户都有好处 ，对企业来说
，保证了符合质量标准的商品粮的稳定供应；对农民来说，生产什么、生产多少 ，都根据合同进行。这样，减少了生产和经营的盲目性
，增加了效益，又提高了农民进入市场的组织化程度 。

我省从1997年开始率先在全国批准了一批稻谷加工企业作为全省优质食用稻米产业化开发的重点龙头企业 ，允许这些企业与农业部门一起建立优质食用稻生产基地
，按照优质优价政策到基地收购优质食用稻谷
。龙头企业的直接参与，成功地解决了优质食用稻开发的机制不活与动力不足的问题。到2002年 ，全省优质稻米产业化开发的重点龙头企业发展到了86家
，2002年，各龙头企业在播种前与基地农民签订优质食用稻收购合同800多万亩 ，带动全省优质食用稻订单面积达到1000万亩
，优价收购优质食用稻谷310万吨以上，达到了农民增效
、企业增利、财政增收的目的 。 品牌的创建必须依靠龙头企业和基地来共同完成
。在商品粮基地建设中 ，注重培育粮食的知名品牌显得越来越重要
，这是新时期国家商品粮基地建设适应新形势要求的需要。过去，一个水稻品种只生产一种品牌米 ，或者说一种品牌米只来源于一个水稻品种 。早稻品种生产早稻米，晚稻品种生产晚稻米
，人为的造成早籼稻的积压。所以，要更新观念 ，科学拼配
，生产配方米
。把粒型相似 、食味相近的早籼和晚籼按一定的比例拼配，创造名牌米。消费者只认品牌 ，只求好吃
，并不在乎到底是早籼米还是晚籼米，如我省著名优质稻米产业化开发龙头企业---金健
、秀龙、粒粒晶等创立的“金健” 、“秀龙 ”
、“粒粒晶
”等品牌大米均是优质早、晚籼的混合米 ，受到消费者的欢迎
，均被评为湖南省历屇农业博览会金奖产品 。因此，要根据不同层次消费者的需求 ，开发出居民爱吃的高 、中
、低各种档次的消费心理和习惯
，让品牌开拓销售市场
。

(二).是国家商品粮基地应围绕龙头企业来组织建设，把商品粮基地建设成为龙头企业的“第一车间”。我们认为 ，国家商品粮基地建设应围绕龙头企业或其它经营组织来进行 。很多龙头企业为了在激烈的市场竞争中立于不败不地，积极创建自己的生产基地
，不但投入资金对道路、水利等基础设施进行改善，还要负责对农民进行技术培训
。粮食加工经营不如其它工业企业 ，利润极其微薄
，抵御风险能力很弱，上述投资无疑增加了企业的运行成本 ，加重了企业的负担。因此
，我们认为国家商品粮基地建设能围绕龙头企业来进行，在大型龙头企业周围 ，按照龙头企业的要求建设一批规模大 、标准适中的商品粮基地 。

(三).是按照标准化要求搞好商品粮基地建设
。“十五 ”国家商品粮基地建设必须逐步按照标准化的要求来组织生产
，确保所生产的粮食符合龙头企业
、市场对卫生品质、纯度 、净度、含水量等指标的要求，为龙头企业提供优质的原材料。企业通过对达标粮食的加价收购 ，使基地农民增收
，实现企业与农民的双赢 。

(四).是在适当的范围内支持龙头企业的发展壮大
。培育和扶持一批带动能力强的龙头企业，对充分发挥国家商品粮基地建设的作用 ，增加农民收入非常重要，那么怎样给予这些企业适当的扶持？首先
，可以扶持企业进行适当的技术改造，如在南方稻区来说 ，可帮助企业在生产基地添置稻谷烘干设备
，减轻龙头企业负担。泰国香米能行销世界，除了其内在品质优异外 ，与其加工水平一流也密不可分 。我省优质稻米加工企业与其比较
，缺少的主要是稻谷烘干等设备。去年长沙秀龙米业公司借鉴泰国的经验，购置了稻谷烘干设备 ，向农民收购湿谷
，实行“谷不落地”，从根本上解决了优质食用晚稻因天气不好造成稻谷品质变差的问题
。因此 ，我们认为在国家商品粮基地建设中增加添置烘干机等设备内容是可行的。烘干设备可以建设和安装在生产基地 。其次
，支持龙头企业搞好对商品粮基地农民的技术培训，减轻企业的负担
。

二
、标准化基地建设的核心内容与标准把“标准化
”纳入到“十五”国家商品粮基地建设的重要内容非常重要也非常必要。过去生产的粮食由于没有实行标准化生产 ，产品质量差，特别是卫生品质更差
，市场竞争力弱，已无法适应入世的要求与挑战 。入世后 ，在贸易壁垒被拆除的同时
，绿色壁垒却在被不断地加高
。由于标准的提高和农药污染的加重，我国出口农产品的国际竞争力已大大下降 ，大规模退货的现象屡屡发生。因此
，发展标准化商品粮基地建设意义重大 。标准化基地建设要以提高优质粮食的综合生产能力和粮食的品质，增强市场竞争力和增加农民收入为目标 ，应以基地基本建设的标准化、生产技术的标准化和收购加工的标准化为标准化基地建设的核心内容
，所有标准我们认为要以绿色食品标准为基准，从有利于粮食的可持续发展出发 ，保证基地生产粮食的安全 、优质
。

(一)基地选址的标准化

1
、土壤环境：优质商品稻谷的生产基地应符合国家无公害农产品评审参照标准中土壤环境质量（GB5618-1995）的二级标准值的要求
，并在优质食用稻生产过程中按此标准进行动态监测。

2、大气环境：优质稻米生产基地空气质量标准应符合国家保护农作物的大气污染物最高允许浓度（GB9137-88）和国家环境空气质量标准 (GB3095-1996)中二级标准的各项污染物的浓度限值 。

3 、灌溉水质和水浆管理：灌溉水质和水量对稻米品质影响较大，首先是无公害优质稻米生产基地的灌溉水质应达到国家农田灌溉水质标准（GB5084-92）；其次是生产基地应水源充足 ，做到农田基本建设配套
、排灌设施完备
。(二)农田基本建设的标准化巩固粮食生产基础，保护好耕地和水资源
，建设稳定的商品粮基地。农田基本建设重点在小型农田水利基础设施建设(渠道、电排灌站) 、田间渠系配套建设和中低产田土改造等方面 。项目建成后要使粮食生产条件得到极大改善，新增灌溉面积
、恢复改善灌溉面积 ，提高优质商品粮的生产能力。

(三)生产技术的标准化1、选用合适品种
。商品粮生产基地应推广市场认可 、企业满意
、农民愿种的高产多抗优质新品种。优质稻品种必须通过省审定和认可的品种 。

2、选择最佳栽培季节
。我省平原区和丘陵区以一季晚稻 、双季晚稻和高海拔山区中稻生育后期的气候条件对形成优良的稻米品质有利
，以此为依据，确定我省优质食用稻开发的“优势季节 ” ，即高档优质食用稻应安排在平原区和丘陵区作一季晚稻、双季晚稻或在海拔500米以上作一季稻区种植。由于我省10－11月份阴雨天气多
，不利于双季晚稻的收割与稻谷的干燥，造成含水量及黄粒米等严重超标 ，因此
，商品高档优质食用稻以作一季晚稻栽培最为理想 。早稻中档优质稻尽量通过采用地膜育秧，适当提早播期和成熟期
。总之 ，应截取一年中的最佳生育时段发展优质食用稻的生产特别是高档优质食用稻的生产。

3
、禁用剧毒剧毒农药 。剧毒高残留化学农药的过量使用是造成稻米卫生品质差的主要原因
。优质食用稻必须实施健身栽培
，禁止使用高毒高残留有机磷、有机氯及含有砷 、汞
、锡等重金属的农药及其混配剂，施用高效低毒农药 ，以保护和利用天敌，提高优质稻米的卫生品质。农药的施用必须符合国家绿色食品生产标准的要求 。

4、推广绿色稻米生产的“灯鸭渣
”三大核心技术
。稻鸭生态种养和频振式诱蛾灯杀虫技术不但防治水稻病虫草害效果好
，而且大幅度减少了化学农药的使用与污染。另外，推广沼气渣(水)肥田技术 ，在水稻生产的全程或半程施用有机肥
，不仅减少了化学农药对环境的污染，而且降低了生产成本 。以上三项技术是解决我省优质食用稻米农药残留超标 、卫生品质差的有效措施。我省长沙秀龙米业公司用从浏阳
、长沙及宁乡等无公害优质食用稻生产基地收购来的优质食用稻加工成“秀龙牌生态米” ，在湖南省第三、第四届农博会上销售
，一度成为火爆产品，以高出其它同类产品一倍的价格而抢购一空
。“生态米 ”销售行情一路看涨 ，在社会上引起了强烈的反响
，深受消费者的青睐。今后应把这三项技术作为标准化绿色稻米的核心技术在商品粮基地进行推广 。

5 、收获技术的标准化
。收获时期
、干燥及贮藏方法等均应做到标准化。

6、种子生产的标准化 。高质量的优质稻种子是获得优质高产的保障
。我省优质稻品种主要是常规稻品种，农民有自留自用的习惯 ，导致优质稻品种的种性退化严重
，纯度降低，不仅影响产量 ，而且降低稻米品质，影响加工质量。国家商品粮基地要建立专用的良种生产基地
，建设和完善三圃的品种提纯复壮制度，按照良种繁育程序生产高质量的种子 ，形成优质食用稻品种提纯 、扩繁
、推广体系
，确保优质食用稻产业化开发工作的顺利进行 。

三、基地建设中如何发挥科技服务作用 、提高产品竞争力一是健全和完善农技服务网络，改善服务设施和手段 ，提高商品粮基地高产高效无公害栽培技术的入户率；二是搞好农民实用技术的培训
，提高农民的科学文化素质和专业技术素质，培养适应现代市场经济需求的新型农民；三是推广高产优质多抗优质良种；四是推广省工节本增益的轻型技术；五是提高精深加工水平 ，增强粮食产品的竞争力
。通过这五个方面的工作
，达到提高单产，降低成本 ，改善品质
，最终达到提高产品竞争力的目的。

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