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国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知

国办发〔2011〕1号

各省
、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委 、各直属机构：

《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号
，以下简称国发10号文件)印发后，房地产市场出现了积极的变化 ，房价过快上涨的势头得到初步遏制
。为巩固和扩大调控成果
，进一步做好房地产市场调控工作，逐步解决城镇居民住房问题 ，促进房地产市场平稳健康发展
，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、进一步落实地方政府责任

地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任 ，严格执行国发10号文件及其相关配套政策，切实将房价控制在合理水平。各地要继续增加土地有效供应
，进一步加大普通住房建设力度;继续完善严格的差别化住房信贷和税收政策，进一步有效遏制投机投资性购房;加快个人住房信息系统建设 ，逐步完善房地产统计基础数据;继续做好住房保障工作
，全面落实好年内开工建设保障性住房和棚户区改造住房的目标任务 。

二
、加大保障性安居工程建设力度

2011年，全国建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套
。中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度。地方人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策 ，引导房地产开发企业积极参与保障性住房建设和棚户区改造
，确保完成计划任务 。

要努力增加公共租赁住房供应
。各地要在加大政府投入的同时，完善体制机制 ，运用土地供应 、投资补助
、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施
，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款 。要研究制定优惠政策 ，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房
，并持有 、经营，或由政府回购
。

三
、调整完善相关税收政策 ，加强税收征管

统一按其销售收入全额征税。税务部门要进一步采取措施，确保政策执行到位 。加强对土地增值税征管情况的监督和检查。坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞
。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。

四、强化差别化住房信贷政策

银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查
，对违规行为要严肃处理 。

五 、严格住房用地供应管理

各地要增加土地有效供应，认真落实保障性住房
、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求
。在新增建设用地年度计划中 ，要单列保障性住房用地。进一步完善土地出让方式
，大力推广“限房价、竞地价 ”方式供应中低价位普通商品住房用地 。房价高的城市要增加限价商品住房用地计划供应量
。

加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明 。对擅自改变保障性住房用地性质的 ，要坚决纠正和严肃查处
。对已供房地产用地
，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权 ，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权的行为
，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目 。

六 、合理引导住房需求

原则上对已拥有1套住房的当地户籍居民家庭
、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭 ，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房);已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭 、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭
，要暂停在本行政区域内向其售房
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已采取住房限购措施的城市，凡与本通知要求不符的 ，要立即调整完善相关实施细则，并加强对购房人资格的审核工作
，确保政策落实到位。尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市
、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前 ，出台住房限购实施细则 。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况
，适时出台住房限购措施。

七 、落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制

国务院有关部门要加强对城市人民政府住房保障和稳定房价工作的监督和检查
。对于新建住房价格出现过快上涨势头
、土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历史最高价，以及保障性安居工程建设进度缓慢、租售管理和后期使用监管不力的 ，住房城乡建设部 、国土资源部
、监察部要会同有关部门
，约谈省级及有关城市人民政府负责人。对未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标 、没有完成保障性安居工程目标任务的，相关省(区
、市)人民政府要向国务院作出报告 。监察部、住房城乡建设部等部门要视情况 ，根据有关规定对相关负责人进行问责
。省级人民政府及其有关部门
，要参照上述规定，建立健全对辖区内城市落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。

八 、坚持和强化舆论引导

新闻媒体要对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验加大宣传力度 ，深入解读政策措施
，引导居民从国情出发理性消费，为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持 ，防止虚假信息或不负责任的猜测
、评论误导消费预期 。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任
。

国务院办公厅

二○一一年一月二十六日

法律快车 据《北京日报》和北京电视台的报道
，2011年02月15日，北京市委常委会召开会议 ，研究通过了《关于贯彻国办发20111号文件精神 进一步加强本市房地产市场调控工作的通知》
，决定进一步修改完善后，以市政府名义印发实施。这意味着京版“国八条
”的公布实施 ，已经进入倒计时 。

密集召开会议研究

2011年1月26日
，国务院公布的“国八条”被称为最严厉的新一轮调控，包括二套房贷首付提至最少六成 、要从严制定和执行住房限购政策等
。同时 ，“国八条 ”中还明确要求
，各地要在2月中旬前出台限购等细则。

今年春节前后，“国八条
”的北京落地细则何时出台 ，成为了社会关注的热点 。而近两天
，北京市委、市政府密集召开会议，研究北京的落地调控细则
。京版“国八条”也即将“浮出水面 ”。将严格房地产税收管理

前天下午 ，市政府召开常务会议，研究贯彻国办文件精神
，进一步加强本市房地产市场调控工作等事项 。会议研究了《关于贯彻国办发20111号文件精神 进一步加强本市房地产市场调控工作的通知（代拟稿）》。

会议强调，要坚决贯彻国办文件精神 ，通过切实落实政府责任
，加强住房保障，严格税收管理 ，强化差别化信贷政策
，严格用地供应和管理，合理引导住房需求 ，落实问责机制
，加强舆论引导，进一步做好本市房地产市场调控工作 ，促进房地产市场平稳健康发展
。此议题拟提交市委常委会审议。

将房价控制在合理水平

会议强调
，要进一步贯彻落实国家和本市各项房地产市场调控政策，切实落实促进房地产市场平稳健康发展的责任 ，切实将房价控制在合理水平 。全市上下要统一思想，坚定信心
，利用房地产市场调控各项措施出台的契机，形成倒逼机制 ，下决心进一步调整投资结构
，推进首都人口
、资源、环境相协调的可持续发展
。 关于贯彻国办发〔2010〕4号文件精神促进本市房地产市场平稳健康发展的实施意见

（京建发〔2010〕72号）

各区 、县人民政府搜狐网，市政府各委
、办、局 ，各市属机构：

根据《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神
，按照市政府统一部署，为进一步加强和改善房地产市场调控 ，支持居民自住和改善型住房消费
，遏制房价过快上涨的势头, 促进本市房地产市场平稳健康发展，结合我市实际情况 ，现提出如下实施意见：

一 、增加住房建设用地供应
，2010年全市政府土地储备和一级开发投资不低于1000亿元。 加大政策性住房建设力度，调整住房建设用地供应结构 ，2010年各类政策性住房用地占全市住房供地的50%以上，新开工建设和收购各类政策性住房占全市住房新开工套数的50%以上 。

二
、切实增加中低价位、中小套型普通商品住房供应
，对已供地未开工 、已开工未入市的普通商品住房项目，各部门进一步加强监督管理和跟踪服务 ，发挥行政审批绿色通道机制作用
，促开工
、促上市
。

三、加快推进全市棚户区改造工作，结合保障性住房建设 ，力争再用两年时间
，全面完成三区三片棚户区改造和中心城区危旧房屋保护性修缮任务。进一步完善“修缮 、改善
、疏散”的旧城房屋保护修缮模式，加大政府投入 ，注重旧城风貌的整体保护
，疏解人口，使居民住房条件得到明显改善 。

四、严格二套住房购房贷款管理
。对已利用贷款购买住房 、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女） ，贷款首付款比例不得低于40%
，贷款利率严格按照风险定价。

五
、严格执行国家有关个人销售住房的税收政策 。自2010年1月1日起，个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的 ，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的
，免征营业税
。

六、严格执行《关于规范境外机构和境外个人购买商品房的通知》(京建交〔2007〕103号)中对境外个人在京购房的居住年限和所购房屋的有关规定。

七 、加强土地供应管理和批后监管 。从严控制商品住房项目单宗土地出让规模，出让面积原则上不超过20公顷。土地出让价款首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50% ，并严格按出让合同约定的时限要求支付剩余出让价款
。加强对已出让房地产项目批后监管
，依法开展闲置土地的清理。未按土地出让合同约定期限支付地价款
、开工、竣工的房地产开发企业，严格追究违约责任 ，并限制其参与土地出让活动 。

八 、加强商品房销售管理
。商品住房项目预售许可最低规模为施工许可证批准的施工范围。取得商品房预售许可证后
，房地产开发企业应当三日内一次性公开全部房源，严格按申报价格 ，明码标价
、公开对外销售 。

九、加大房地产市场执法检查力度
，进一步规范市场秩序
。市和区（县）住房和城乡建设部门要会同有关部门焦点装修家居网，严厉打击无证售房 、未按规定时限开盘
、捂盘惜售、囤积房源 、散布虚假信息等扰乱市场秩序的违法违规行为；国土资源部门要严厉查处违法违规用地和囤地
、炒地行为；发展改革部门要加强商品住房价格监管 ，依法查处房地产开发企业和中介机构在房屋交易中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定的行为；税务部门要进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度；金融管理部门要进一步加强对金融机构房地产开发贷款业务的监督管理和窗口指导；国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产投资行为。

十 、进一步加强房地产市场监测和信息发布 。继续加强房地产市场统计、分析和监测
，完善房价分类统计和发布机制，稳定市场预期
。

十一
、各区（县）政府要按照本意见要求 ，切实落实稳定房地产市场、解决中低收入家庭住房困难的责任。市政府有关部门要加强对各区县政府落实房地产市场调控政策和保障性安居工程实施情况的指导支持和检查，确保各项工作措施落到实处 。

北京市住房和城乡建设委员会北京市发展和改革委员会

北京市财政局北京市国土资源局

北京市规划委员会北京市人民政府国有资产监督管理委员会

北京市地方税务局北京市统计局

国家统计局北京调查总队中国人民银行营业管理部

中国银行业监督管理委员会

北京监管局

二○一○年二月二十一日 2011年2月1日
，上海市人民政府网站上今日公布的《关于本市贯彻落实<国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知>的实施意见》（沪府办发〔2011〕6号）文件，共九条措施 ，要求坚持以居住为主 、以市民消费为主
、以普通商品住房为主的原则
，采取税收、信贷 、行政
、土地、住房保障等政策措施，多管齐下 ，有效遏制投资投机性购房
，逐步解决居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展
。 其中第七条关于限购的细则显示 ，本市居民若拥有2套住房后则不暂停其在上海购房
，外地户籍居民拥有1套及以上住房，也将受到“限购
”。 。

以下是通知原文：

为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号） ，坚持以居住为主 、以市民消费为主
、以普通商品住房为主的原则
，进一步促进本市房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施意见

上海市人民政府办公厅印发关于本市贯彻

《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》实施意见的通知

沪府办发〔2011〕6号

各区、县人民政府 ，市政府各委 、办
、局：

《关于本市贯彻〈国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知〉的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们
，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

关于本市贯彻《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》的实施意见

一、坚决贯彻落实国家和本市各项房地产市场调控政策措施,切实将房价控制在合理水平
。根据本市经济发展目标 、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等，综合研究确定新建住房年度价格控制目标 ，并于2011年3月底前向社会公布。

二、进一步完善廉租住房
、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系 。继续放宽廉租住房准入标准
，逐步扩大政策受益面，实现“应保尽保 ”；在加快推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作基础上 ，年内进一步放宽申请准入标准
，扩大经济适用住房受益面；研究试行经济适用住房租赁 、租售转换新机制
。加快保障性住房房源建设和供应，全年开工建设和筹措保障性住房1500万平方米（约22万套）。继续加大旧区改造力度 ，拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米（受益家庭约3.2万户）
，启动郊区城镇危旧房改造 。加大保障性房源筹措力度，新出让商品住房地块必须按照不小于5%比例配建保障性住房
。按照国家要求 ，确保完成2011年全市保障性安居工程目标任务。

三
、个人将购买不足5年的住房转手交易的
，全额征收营业税 。严格按照《上海市人民政府批转市住房保障房屋管理局等五部门关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作若干意见的通知》（沪府发〔2010〕34号）规定，根据不同的销售价格确定土地增值税预征率 ，做好土地增值税征收管理工作
。重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目（具体项目由住房保障房屋管理部门提供）。税务、财政 、住房保障房屋管理
、规划国土资源等部门要加强配合，加大应用房地产价格评估技术强化存量房交易税收征管的试点和推广力度
，坚决堵塞通过“阴阳合同
”产生的税收漏洞 。

四、积极稳妥推进本市房产税试点工作，认真实施《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》 ，建立健全市与区（县）房产税试点工作机制
，进一步完善全市统一的房地产信息管理平台，加强政策宣传和征收管理
。

五 、对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的 ，其首付款比例不得低于60%
，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。对为改善居住条件购买第二套住房的，住房公积金个人贷款首付比例不得低于60% ，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍 。

继续加强对执行差别化信贷政策情况的检查
，严肃查处违规贷款行为。

六
、强化保障性住房和商品住房用地等年度供地计划管理，优化住房用地供应结构
。在年度计划中 ，单列保障性住房用地
，明确供地规模、供地时序等内容，确保各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地年度供应总量的70%。对擅自改变保障性住房用地性质的 ，要坚决及时纠正和严肃查处 。同时，今年的商品住房用地供应量原则上不低于前2年平均实际供应量
，并根据土地市场情况，合理安排土地供应上市节奏
。

加大闲置土地处置力度 ，按照国家和本市闲置土地处置的法律法规和政策规定依法处置。严格查处非法转让土地使用权的行为
，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目 。

七 、自本意见发布之日起 ，暂定在本市已有1套住房的本市户籍居民家庭
、能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭
，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）
。对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭 、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险（城镇社会保险）缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市向其售房。违反规定购房的 ，不予办理房地产登记 。

八、各区县政府和市有关部门要按照2011年本市确定的保障性住房建设
、供应目标
，新建住房价格控制目标，落实工作责任 ，积极推进
。要将住房保障工作目标纳入区县政府年度考核
，对政策落实不到位、工作不得力 、计划目标未完成的，要进行约谈 ，直至追究责任。

九
、新闻媒体要强化舆论宣传和正面引导，着重宣传各项房地产市场调控政策措施
，宣传本市住房保障工作进展和成效，引导居民理性消费 。对制造、散布虚假消息的 ，要追究有关当事人责任
。各有关部门要深入解读各项调控政策措施
，及时解答市民关心的问题，共同维护房地产市场平稳健康发展的良好局面。

媒体：房地产税从“推进”到“试点 ” ，或影响四类价格

是的
，红星美凯龙要变国企了 。

开年之初，最大的新闻莫过于红星美凯龙把第一大股东的位置让给了厦门建发股份 ，它成为第二大股东；另外一方面
，阿里巴巴债转股占10%左右。所以现在红星美凯龙形成了三足鼎立这么一个格局：厦门建发是第一大股东，车建兴的红星是第二大股东 ，阿里巴巴是第三大股东
。

红星美凯龙之所以走到这一步
，原因就像车建兴自己分析的一样。一方面，三年疫情的确对红星美凯龙压力非常大 。不过尽管如此 ，红星美凯龙公司是盈利的，到现在还是盈利的
，但是现金流就不好说了
。第二是房地产由盛转衰，因为房地产上下游的影响太大了 ，做建材 、家具
、装修的红星美凯龙也跟着吃瓜落儿
，所以经营的状态大不如前。第三，跟它过度扩张有很大的关系 ，发了很多债
，顺风的时候，当然没问题 ，现在逆流的时候
，资金链就成了一个最大的问题 。

尽管它卖了一些资产，包括已经把地产卖了 ，但是依然是捉襟见肘
。第四
，最主要的还是民营企业融资成本过高，从市场上拿到的钱成本比较高 ，这也是许多民营企业都有的一个问题。尤其是对这些大公司来讲，如果一旦形式发生了变化
，那么计算成本的时候就会入不敷出 。所以，很多民营企业现在寻找国有企业 ，或者央企
，或者地方国有资本介入，出让控股权 ，这样他们在银行整个系统拿到授信
，拿到贷款的成本就会低很多
。

当然，这也是民营企业无奈之举。那么冲着厦门建发和阿里巴巴愿意在这个时候进场就知道 ，红星美凯龙资产的质量还是不错的 。那么问题就来了
，车建兴为什么会忍痛让出第一大股东的位置呢？他现在只做CEO，经营还是他在经营 ，但是董事会层面上
，从公司治理的角度来讲，他已经把控制权让出去了
。

红星美凯龙是非常不容易的一个公司 ，现在在全国有500多家门店，也是搭上了房地产开发的一个高峰
，所以扩张非常非常快。车建兴本人早年间就是一个常州的小木匠，之后开家具卖场 ，越开越大
，后来也介入了地产，最终利用一个难得的窗口期完成了上市 。

红星新闻5月12日消息 ，房地产税作为房地产市场长效机制的一环
，始终保持关注热度，从未远离公众视野。

5月11日 ，财政部官网发布消息称
，“财政部、全国人大常委会预算工委 、住房城乡建设部
、税务总局负责同志在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见
。
”

消息发出后 ，“房地产税”迅速被网络热搜刷屏。5月12日
，A股房地产指数应声下跌，龙头股万科A（000002.SZ）跌2.14%、保利地产（600048.SH）跌2.32% 、新城控股（601155.SH）跌2.54%；港股跌幅更大 ，龙湖集团（000960.HK）跌3.48%
、建发国际（01908.HK）跌3.67%、新力控股（02103.HK）跌4.60% 、正荣地产（06158.HK）跌5.43% 。

房地产税不再“狼来了 ”，首提“改革试点
”

红星资本局注意到
，来源显示为“财政部新闻办公室”的这条消息只有短短不到100字，字数很少 ，但背后的信息量却很大：座谈会齐聚四大重磅部门
，包括财政部、全国人大常委会预算工委
、住房城乡建设部、税务总局，信号意义非同一般；同时首次提出“试点 ” ，这被视为房地产税加速落地的重要信号
，即可能会先在部分城市试行
。

财政部消息“字少事大
”

“财政部这个新闻不简单，提到了‘试点’两个字 ，印象中过去还从没提过。”易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉红星资本局：

第一
，会议是以“座谈会 ”的形式召开，而非“研讨会” ，即属于政策决策性质的会议
，分量比较重 。从参会部门看，全国人大常委会预算工委也参与了座谈会 ，使得会议更加严肃
。

第二，此次会议的核心在于“试点
”两字。回顾最近几年房地产税方面的政策表述
，较多体现为“推进”等表述 。若是追溯过去的改革，2011年《发展改革委关于落实全国人大常委会对国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见的报告》中曾提及“房产税改革试点工作 ”内容 ，而2011年恰好是上海和重庆试点房产税的阶段
。

所以从此类逻辑看
，当前首次提及“房地产税改革试点工作
”，有很强的风向标意义 ，即此次会议后房地产税将会在部分城市试点。

严跃进说
，房地产税是老百姓关注的内容，此次会议结束后相关消息就在财政部官网当日发布 ，势必希望发出强烈和清晰信号
，即改革方向不改变 、改革步伐不停止
、改革思路渐成熟 。

严跃进认为，房地产税改革具有多重目标和社会意义 ，客观上有助于促进房价稳定和房地产市场的平稳健康发展
。但是改革也绝对不会简单停留在“对多套房征税”、“打压房价 ”等概念上。换句话说
，房地产税的改革将在“健全直接税体系
”的大框架下进行，要考虑更为全面 、客观和长远 。

上海
、重庆已试点房产税10年

进入2020年以来 ，财政部已经是第四次提及房地产税。最近一次是今年5月6日，财政部部长刘昆在经济日报撰文《建立健全有利于高质量发展的现代财税体制》
，全文5000余字透露财税体制改革在“十四五”时期的重点工作，其中提及房地产税的完整表述为：“健全直接税体系 ，逐步提高直接税比重
，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革
。 ”

所谓“直接税
”是指税负不能转嫁 ，而由纳税人直接负担的税收。比如我们熟悉的“个人所得税”
，是对收入取得者征收的税，没有经过第三者 ，这种税就是直接税；但生活中常见的增值税、消费税等
，并非直接针对消费者征收而通过了第三者，这些税属于间接税 。

从2015年8月5日房地产税法第一次明确进入中国人大立法规划以来 ，“房地产税立法 ”任务已是板上钉钉
。而在立法之前
，房产税也早有“试点
”，上海 、重庆自2011年率先试点对个人住房征收房产税 ，至今已过去了整整10年。

中泰证券研究所首席分析师杨畅介绍，针对个人保有的房产
，上海
、重庆已经试点房产税，其余城市目前仍然对自用住房在保有环节零税负 ，用于出租的住房适用从租计征房产税
，但实际大多配备优惠政策 。上海房产税的征收对象为本市居民二套房及非本市居民新购房，税率暂定0.6% ，若应税住房每平方米市场交易价格低于上海市上年度新建商品住房平均销售价格2倍（含2倍）的
，税率暂减为0.4%
。

重庆的征收对象为个人拥有的独栋商品住宅、个人新购的高档住房，以及在重庆市同时无户籍 、无企业
、无工作的个人新购的二套房 ，采用累进式计税方式
，以“户面积”计算起征点：一个家庭只能对一套应税住房扣除免税面积。分每户100平方米和180平方米两种起征点 。适用税率重庆分三档：0.5%、1%和1.2%
。

两个试点城市虽然都在收取房产税，但有所区别。总体看来 ，上海模式以多套房为主要征收对象
，对炒房行为起到了抑制作用；重庆模式则以高端豪宅（如别墅等）为重点征收对象，对高档住宅形成制约 ，也符合重庆“低端有保障 、中端有市场、高端有约束 ”的房地产调控理念 。

专家称开征或影响四类价格

房地产税已经“在路上”，此番如果试点落地
，最有可能在哪些城市进行呢？一旦开征，楼市会降温吗？

2020年12月 ，华夏新供给经济学研究院院长贾康公开呼吁：深圳
、海南应积极推出更高水平房地产税改革试点
。贾康说
，目前房地产税没能实现加快立法，但深圳和海南不能再拖 ，中央文件也已经授权两地加快改革
，因此只需要走相应程序即可。他还建议，深圳、海南开征房地产税试点要吸取上海 、重庆的经验 ，在政策设计上更加周到
、更有效率
，征收范围要适当扩大，体现一定的力度 。

易居研究院智库中心研究总监严跃进分析认为 ，北京可以优先试点
，其作为首都，在改革方面有魄力 ，但考虑到北京房产项目比较复杂，可能推进有难度。上海和重庆在房产税方面有这么多年的试点和改革经营
，过渡到房地产税的改革也有一定的合理性
。而深圳可以大刀阔斧进行改革，既然是社会主义先行示范区 ，那么也应该积极引入新的政策
，再次形成房地产领域的一次“改革开放
”。另外，海南本身改革的阻力最小 ，房产的结构最简单
，也可以进行改革 。

严跃进还认为，如果试点房地产税 ，将影响到四类价格：

第一
，一手房价格
。由于住房持有成本将明显加大，会使得一手房认购意愿淡化 ，进而使得房价下降或涨幅收窄；

第二
，二手房价格。由于房产持有成本将增大，潜在收益会减少 ，会倒逼一部分房东抛售房产，这会使得市场上流通的二手房更多
，容易压低房价；

第三，土地价格 。若大城市先行试点 ，客观上会使房企拿地转移到其他城市
，使得大城市土地市场竞争减少
。同时若购房市场降温，那么土地市场也不会太强势 ，也容易使地价下跌；

第四
，租赁价格。随着市场上购房市场热度的减少和存量房源的增加，客观上也会使得租赁市场的压力减少 ，进而使得租金下降 。

不过严跃进也表示
，这四类价格下降的时间、下降的幅度等，还要看房地产税试点的情况
。前期还不至于出台烈性的政策 ，依然会遵循循序渐进 、不断总结的思路。

房地产税将会给我们的生活带来什么影响？不妨也听听我们身边的人怎么说 。

来自云南的小杨在成都工作并已买房
，她告诉红星资本局，自己在云南小县城出生并长大 ，在北京念完大学后到成都发展，一方面是离家比较近
，另一方面是认为成都的发展比老家更好
。工作两年多后有了购房资格，也看上了比较心仪的房子 ，在父母的支持下
，买了一个小套二。对于房地产税，她表示并不担心 ，因为自己只有一套自住房
，面积不大，“房地产税不会伤及无辜” 。

但持有多套房的业主可不这么看。手中持有多套房产的黄先生表示 ，他一直关注房地产税的风吹草动
，这次最大变化是从“推进 ”变成了“试点
”，说明真的要在部分城市落地了
。黄先生直言 ，这将导致持有房产的成本明显增大
，而且不会是一笔小数，如果房地产税在自己所在的城市落地 ，他会选择卖出手中多余的房产。

关于“新国八条的具体规定”这个话题的介绍，今天小编就给大家分享完了
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