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每经记者 刘颂辉 每经编辑 陈梦妤

12月21日，证监会官网发文称 ，将大力支持房地产市场平稳发展
，加大力度
、加快速度抓好资本市场各项支持政策措施落地见效，助力房地产发展模式转型
。“允许符合条件的房企借壳已上市房企 ，允许房地产和建筑等密切相关行业上市公司实施涉房重组。 ”

房企借壳上市在2010年被实质叫停
，如今重新获得监管层支持 。

回顾当年，2010年“国十条”等房地产调控政策发布后 ，涉房企业的A股IPO、借壳上市及再融资受到不同程度的严格限制。2010年至今再没有房企A股IPO的案例
，借壳上市的大门基本关闭
。

2013-2015年出现阶段性窗口期，只有少数房企如绿地集团通过借壳金丰投资完成了A股上市。2016年后又进入实质性暂停 ，其后，除了央企电建地产借壳南国置业上市成功外
，市场几乎不再有类似动作 。2020年，恒大发布公告称 ，终止与深深房的重组方案
，其借壳回A的计划以失败告终
。

金杜律师事务所研报认为，证监会推出这近10年未有的重磅措施 ，是房企资本市场政策的重要分水岭及转折点
，稳定房地产市场的意图明显。

上述证监会文章表示，将全面落实改善优质房企资产负债表计划 ，继续实施民企债券融资专项支持计划和支持工具
，更好推进央地合作增信共同支持民营房企发债 。落实好已出台的房企股权融资政策，允许符合条件的房企借壳已上市房企 ，允许房地产和建筑等密切相关行业上市公司实施涉房重组
。加快打造保障性租赁住房REITs板块。

“借壳上市开辟了新思路
，一方面为非上市房企增添了股权融资的新渠道，另一方面为没有能力定增的上市房企提供了重组及改善资产负债表的机会 。
”中指研究院企业事业部研究负责人刘水12月21日在接受《每日经济新闻》记者文字采访时表示
。

不过 ，记者从多方渠道获悉，目前房地产咨询机构暂未收到有房企意欲借壳已上市房企的消息
，有房企甚至想退市。

刘水认为，允许符合条件的房地产企业通过重组借壳上市 ，重组对象须为房地产行业上市公司
，可同时盘活两类存量资源 。对于拥有土储资源的非上市企业，可以借机将地产部分分剥上市 ，有利于盘活优质资产
，通过资本市场的认证开辟股权融资这一新的融资渠道
。

对于被重组的企业，一方面获得优质资产的注入 ，另一方面借助优质房企的加持重新获得融资能力
，起到盘活存量风险资产的作用。此外对于双方来说，均可借机实现扩大资产 、提升权益规模 ，进而实现资产负债表的优化 。

多地迎来楼市政策调整！

5月1日深夜
，无锡市发布楼市调整政策。

作为长三角的重要城市，无锡2021年GDP高达1.4万亿 ，人口700多万，人均GDP排名国内城市前列
。

与此同时
，广东省多个城市也在行动，中山
、江门、惠州多地正在行动起来：对外地人才放松限购 、取消临深片区限购
、买新房发放3700万元的消费券……

还有一些城市 ，下调首套房首付比例至20%
，甚至对首次购房落户给1万购房补贴，多地楼市政策密集调整 ，释放了什么信号？

多地调整楼市政策

无锡楼市新政：个人住房转让增值税免征年限由5年调整为2年

无锡市住房和城乡建设局在5月1日下发了《关于调整个人住房转让增值税免征年限的通知》。

为保持房地产市场平稳健康发展
，经研究，无锡市区个人住房转让增值税免征年限按国家规定执行 ，由5年调整为2年 。该通知自发布之日起执行
。

无锡市税务热线人员表示
，目前政策细则还未出台，具体内容以官方之后发布的文件内容为准。

此前 ，无锡市在2020年8月30日曾发布消息称
，无锡市区（不含棚户区改造重点区）个人住房满2年不满5年转让，需要缴纳增值税 。

有分析人士表示 ，该政策有利于降低二手房的交易成本，同时也有利于释放置换型改善的购房需求
，提升二手房市场活跃度
。

国家统计局最新发布的2022年3月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况显示，无锡市3月份新房价格环比上涨0.2% ，同比上涨4.4%；二手房价格环比上涨0.5%
，同比上涨2.1%。今年以来无锡新房价格已连涨3个月 。

虽然在价格上连续微涨，但无锡楼市第一季度的表现依然不容乐观
。

克而瑞的数据显示 ，今年一季度无锡楼市商品住宅供应63.43万平方米
，环比下降52.35%，同比下降58.47%；成交72.56万平方米 ，环比下降26.74%
，同比下降49.15%。

另外，无锡商品房库存去化周期已经达到11个月 ，高于健康水平 。2022年1-3月
，无锡市区二手房成交66.35万平方米，同比减少41.75% ，其中二手住宅成交61.75万平方米，同比减少43.74%
。1-3月
，无锡市区商品房成交89.03万平方米，同比减少46.91% ，其中住宅72.33万平方米
，同比减少49.25%。

梅州降低二套房公积金贷款首付比例

据广东省梅州市人民政府网站5月1日消息，梅州市住房和城乡建设局等七部门关于印发促进该市房地产市场平稳健康发展的若干措施的通知 。

截图来源：梅州市政府网站

措施提出 ，金融机构要落实好“居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款首付比例不低于25%；对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭
，为改善居住条件购买普通住房再次申请的商业性个人住房贷款首付比例不低于30%”政策。降低二套房公积金贷款首付比例，从当前执行的三成降至二成
。

江苏连云港：首套房首付比例调至20%

5月2日 ，据连云港市住房和城乡建设局发布《通知》
，首套房首付比例按20%执行，引导商业银行逐步下调房贷利率、缩短审批放贷周期。

扩大市区房地产开发企业信用考评A类覆盖面 ，将A类企业比例从10%调整为20%
，使更多的房地产开发企业获得在预售进度条件 、预售资金使用等方面的优惠政策 。

贵阳：引导实行首套房20%首付

取消“认房又认贷 ”

4月28日晚间，贵阳市人民政府官网发布《筑府办发〔2022〕12号市人民政府办公厅关于促进房地产业良性循环和健康发展的通知 》（以下简称《通知》） ，出台5大类
、17条新规，“持续优化提升房地产领域营商环境
，强化惠民措施，更好满足群众合理购房需求 ，激发市场主体发展活力
，促进房地产业良性循环和健康发展
。
”

《通知》分为减轻企业开发成本、满足合理信贷需求 、提升商品房存量流通性、完善住房供应体系
、提升政务服务水平五个部分。

其中强调，降低个人住房消费门槛 。鼓励、引导金融机构实行首套房贷款首付20%政策
。

对拥有一套住房并已结清购房贷款的家庭 ，为改善居住条件再次申请贷款购买普通住房的
，支持 、引导金融机构执行首套房贷款政策。

同时，引导金融机构落实好相关信贷政策 ，针对优质房地产企业
，在风险可控基础上，适度加大流动性贷款
、并购业务等支持力度 ，满足建筑企业合理融资需求；引导商业银行及金融机构不随意停贷、抽贷
，最大限度支持在建工程项目建设如期竣工交付 。

《通知》还出台了盘活非住宅存量的相关措施
。对已出让尚未建设的非住宅商品房项目，在完善公建配套设施的前提下 ，允许按程序申请调整性质用于住宅或新兴产业 、养老产业
、文化教育产业、体育产业等用途开发建设，促进非住宅去库存；对于调整为住宅的
，原则上用于安置房和保障性租赁住房建设。

《通知》还指出，该文件自印发之日起试行1年 。

根据国家统计局的数据 ，今年3月
，贵阳市新建商品住宅价格环比上涨0.2%，二手住宅价格环比下降0.9% ，降幅仅次于牡丹江
，位居70个大中城市第二位
。

中山对外地人才放松限购

4月28日，中山市人社局发布《关于进一步优化我市人才安居保障措施的通知》。其中提出 ，凡持有大专以上（含大专）学历证书 、专业技术资格
、职业资格或职业技能等级证书的非中山户籍人才
，允许在本市范围内购买1套新建商品住房，房屋自网签之日起2年内不得上市交易 。

严跃进认为 ，中山对于大专以上人员放松了购房限购政策
，说明当前各大城市房屋销售市场偏弱，通过放松限购政策 ，有助于扩大购房的人群和数量。此次中山“取消限购+落实限售”的规定，也是过去一些地方经常采用的做法
，既为房企的去库存提供了更多的购买力，同时也防范出现短期内炒房的现象
。

“后续各地在限购等方面放松是大趋势 ，有助于促进房地产市场的去库存。当然类似的放松也不是无约束的放松
，通过设定一定年限的限售，也有助于促进房屋的交易回归自住需求 ，而不是投资投机需求 。因此
，中山的模式值得全国一些城市学习
。 ”严跃进说。

惠州：取消大亚湾区惠阳区限购

4月30日，据南方+客户端报道 ，惠州市住建局等6部门联合发布《关于促进房地产业健康发展和良性循环的通知》
，从满足合理购房信贷需求、优化预售资金监管 、优化土地出让
、加大公积金购房支持力度、完善住房销售政策 、提升居民购房便利度和居住品质等六个方面提出要求 。

其中，在完善住房销售政策方面 ，提出“满足惠阳区和大亚湾经济技术开发区范围内的合理住房需求
，不再纳入限购重点片区
”
。

这意味着惠州限购放松，对临近深圳的惠阳区和大亚湾区取消限购了。

株洲首次购房落户给1万购房补贴

4月29日 ，株洲市政府办公室印发《关于促进房地产业良性循环和健康发展的若干措施》的通知，从保障购房者合法权益、实行购房补贴
、支持大学毕业生安居落户、减轻个人住房消费负担 、调整优化住房公积金贷款政策等十九方面提出具体措施 。

其中
，在实行购房补贴方面提出，在市区购买新房（含住宅和非住宅）和二手房 ，签订网签合同
，且缴纳契税的，由财政按其所缴纳契税额的50%对购房人予以补贴
。

在支持大学毕业生安居落户方面提出 ，对签订2年以上劳动合同的人才落户后首次在市区购买新房
，可获人才购房补贴；对博士
、硕士和高级技师、本科和大专技师，一次性分别给予5万元 、3万元
、2万元的购房补贴。

在支持住房刚性需求方面提出 ，对在市区首次购买新房和二手房
，签订网签合同且缴纳契税并落户株洲的，财政给予1万元的购房补贴 ，以满足首次购房群体的住房刚性需求 。

江门买新房发消费券

4月27日
，江门市住建局、商务局联合主办“2022江门市夏季促消费活动”新闻发布会
。会上宣布，自4月28日起 ，将向在江门市购买新建商品住房并办理合同网签手续的前若干名购房人，发放总价值3700万元的消费券。本次活动时为期两个月 。

具体优惠方面
，从2022年4月28日零时起，办理合同网签的100平方米以上（含100平方米） 、前5000套新建商品住房（按合同定稿时间排序 ，下同）
，每套发放5000元消费券，总价值2500万元；

从2022年4月28日零时起 ，办理合同网签的100平方米以下（不含100平方米）
、前4000套新建商品住房
，每套发放3000元消费券，总价值1200万元。

相关消费券按照相应面值 ，可在江门市行政区域内的各类实体店进行线下消费
，涉及行业主要包括建材、家具 、家装
、家电、家饰 、家纺、家庭用品
、酒店、民宿 、景区
、餐饮等行业
。消费券有效期截至2022年10月31日，有效期结束后未使用的消费券将由系统自动收回。

湖南岳阳多项措施稳楼市：契税优惠、购房补贴

5月1日 ，湖南省岳阳市人民政府办公室印发《关于进一步促进岳阳市城区房地产市场平稳健康发展的若干措施（试行）》的通知
，其中提到在市城区购买新建商品房和二手房（含住宅 、非住宅），签订商品房买卖网签合同 ，并在1个月内全部缴清交易契税的，由契税征收的市区财政部门按其所缴纳契税税额的50%对购房人予以补贴 。

另外
，对在市城区购买首套新建商品住房和二手住房，签订网签合同并完成契税缴纳的 ，给予每套1万元的购房补贴
。该《通知》有效期一年
，补贴申请截止时间为2023年4月30日。

房贷首付比例和利率下调是什么信号？

据21世纪经济报道此前报道，近期 ，针对受疫情影响严重的居民
，多家银行出台了房贷延期还款政策 。

从风险管理的角度看，此举是否会影响房贷的资产质量？未来 ，央行针对房贷延期还会做进一步的政策指导吗？

央行金融市场司司长邹澜4月14日在2022年第一季度金融统计数据新闻发布会上表示
，从大型银行当时的实践来看，延期还款政策实施后 ，贷款质量总体保持稳定
。

下一步
，央行还将持续关注疫情形势，指导银行重点做好几方面工作：将延期还款政策落到实处；因地制宜采取更大力度
、更有针对性的措施；落实征信权益保护 ，畅通投诉维权渠道。

对于部分城市下调本城市首付比例下限和利率下限的情况，邹澜表示
，这是城市政府、银行根据市场形势和自身经营策略，做出的差别化 、市场化调整 ，适应了房地产市场区域差异的特征 。央行将继续坚持“房子是用来住的
、不是用来炒 ”的定位
，围绕稳地价、稳房价 、稳预期目标，因城施策配合地方政府履行好属地责任 ，更好满足购房者合理住房需求
。

将房贷延期还款政策落到实处
，落实征信权益保护

新冠肺炎疫情发生以来，部分居民收入受到短期影响 ，存在推迟偿还月供
、重新安排还款计划的需求
，银行从贷后风险管理的角度出发，对于此类特殊情形 ，也需要有针对性的安排。因此
，2020年1月，央行等五部门联合印发通知 ，其中明确对于受疫情影响的四类人群，金融机构要灵活调整住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排
，合理延后还款期限，对因疫情影响未能及时还款的可不作逾期记录报送 。

今年以来 ，国内疫情多发
，各界对延期还款的关注升温，央行积极指导主要银行及时回应群众关切 ，做好现行政策和延后还款时间 、调整还款计划、开通征信异议绿色通道等业务安排的宣传解读
。未来
，央行是否会做进一步的政策指导？

邹澜表示，下一步 ，央行还将持续关注疫情形势
，指导银行重点做好几方面工作：一是强化以客户为中心的理念，对于正常还款有困难的客户 ，要区分是还款能力还是还款意愿的原因
，要区分是受疫情影响的短期还款能力还是中长期还款能力，将延期还款政策落到实处；二是加大政策宣传力度 ，适当简化业务流程，聚焦重点客户群
，因地制宜采取更大力度
、更有针对性的措施；三是针对零售业务链条长、客群多样化的特点，要加大各层级业务培训 ，完善客户服务体系
，落实征信权益保护，畅通投诉维权渠道 ，不断提升服务质量。

数据显示
，我国商业性个人住房贷款余额是38.8万亿元，另外还有公积金贷款余额约7万亿元 ，两项合计超过46万亿元
，对应大约1亿笔贷款 。贷款质量整体比较好，不良率长期维持在0.3%左右 ，也就是说
，每1千笔贷款大约有3笔暂时处于不能正常还款的状态。

“和一般的企业贷款不同，个人住房贷款期限非常长 ，主要是依靠借款人每月的收入，按月等额偿还利息和本金
。银行发放贷款主要根据客户收入情况
，重点支持居民家庭力所能及的购房自住需求。
”邹澜认为，从历史上看 ，我国个人住房贷款质量与就业 、收入关系非常密切
，反而受房价波动影响比较小，这与有些国家的情况有较大差异 。

他进一步表示 ，从大型银行当时的实践来看
，在（2020年）疫情初期，个人住房贷款不良率一度由0.29%上升到了0.37%；延期还款政策实施后 ，贷款质量总体保持稳定；随着后来疫情缓解
，居民收入恢复，贷款偿还很快恢复正常 ，到2020年末
，不良率已经回到了0.29%的原有水平
。

邹澜补充说：“此外，我们也注意到 ，受疫情等多种因素影响，部分已售住宅项目缓建停工
、延期交房
，央行也将会同相关部门按照市场化、法治化原则，指导银行综合项目实际 、借款人意愿等 ，依法依规妥善协商处理
，切实维护购房人合法权益。”

房贷利率下调是银行做出的差别化
、市场化调整

受疫情近期多发、部分居民收入下降 、房地产建筑营销活动受阻等因素影响，商品住宅销售额出现了下滑 ，个人住房贷款发放额也有小幅回落 。

邹澜介绍
，房地产贷款主要由个人住房贷款和房地产开发贷款两项构成
。个人住房贷款与房地产交易直接相关。新房个人住房贷款发放额和新建商品住宅销售额的比值，从长期观察 ，始终在38%到42%之间波动 。

随着个人住房贷款余额不断增大
，每个月的还款额也在逐渐增大
。

3月末，全国个人住房贷款余额38.8万亿元 ，同比增长8.9%
，尽管我们观察新房贷款发放额与新房销售额的比值还处于历史上较高的水平，但余额同比增速比去年末下降了2.3个百分点。

邹澜表示 ，从房地产开发贷款看，央行积极指导商业银行更多关注建设项目本身的偿还能力
，保持开发贷款平稳投放，满足房地产建设项目的合理融资需求 。

与去年四季度相比 ，今年一季度全国房地产开发贷款月均多增约1500亿元
，与同期的新房在建规模相比，开发贷款余额也处在较高水平
。

值得一提的是 ，近期不少城市降低了房贷首付比例以及房贷利率。

对此
，邹澜称，“房贷利率下调主要是发生在银行层面 。3月份以来 ，由于市场需求减弱
，全国已经有一百多个城市的银行根据市场变化和自身经营情况，自主下调了房贷利率 ，平均幅度在20个到60个基点不等。 ”

此外
，部分省级市场利率定价自律机制也配合地方政府的调控要求，根据城市实际情况 ，在全国政策范围内，下调了本城市首付比例下限和利率下限
，这是城市政府
、银行根据市场形势和自身经营策略，做出的差别化、市场化调整 ，适应了房地产市场区域差异的特征
。

据了解
，我国房地产市场区域特征明显，个人住房贷款利率和首付比例的确定遵循因城施策原则 ，采用了全国 、城市
、银行三层的定价机制。

邹澜解释说
，以利率下限为例，全国层面首套房贷利率不得低于相应期限的LPR ，二套房贷利率不得低于相应期限LPR加60个基点
，这是全国都要遵守的下限政策；央行各省分支机构按照因城施策原则，指导省级市场利率定价自律机制 ，在全国政策下限基础上
，确定辖内每个城市的贷款利率加点下限，这是本城市范围内都要遵守的下限 。

实践中 ，多数城市直接采用了全国下限，没有额外再做加点要求；银行结合自身经营情况、客户风险状况和信贷条件等
，明确利率的定价规则，在各城市利率政策下限基础上 ，合理确定每笔贷款的具体加点数值
，这是完全市场化的经营决策
。

来源：21世纪经济报道：（记者 边万莉） 、南方+客户端、梅州市人民政府
、贵阳市人民政府、中山市人社局 、江门市住建部
、株洲市人民政府网站等

关于“房地产最近消息新闻
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